國家公務員《申論》熱點時評：拆遷防腐
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【背景鏈接】
南京市紀委近年查處的150余起“拆遷腐敗”案件，深度揭開拆遷領域“小官大貪”以權謀私的路線圖。2007年南京拆遷領域違法違紀案件涉案總金額461.9萬元，2008年是818萬元，2009年是1033萬元，到2010年已經(jīng)高達3509萬元。;他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬元。他們借機最容易引發(fā)社會矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補償款;他們上下勾結、環(huán)環(huán)造假，團伙作案、集體分贓。針對“拆遷腐敗”高發(fā)態(tài)勢，南京市紀檢等部門重拳治理，嚴厲“亮劍”。
南京市白下區(qū)房產局原副局長周必燦在其任總指揮的多個拆遷工程中，大肆收受拆遷企業(yè)及其委托的社會人員、拆房工程承包人、介紹賄賂人等人的房產、汽車、現(xiàn)金等財物100余萬元;繼任副局長楊三元上任僅一年內，就收受拆遷企業(yè)、委托人和介紹賄賂人等人財物數(shù)十萬元。
【熱點時評】
拆遷領域的腐敗案件作案手段有多樣化、智能化趨勢，犯罪類型由單一的行賄、受賄逐步向濫用職權、貪污、偽造國家證件印章等交織的復合型犯罪發(fā)展。在拆遷領域違法違紀人員的身份統(tǒng)計中，村組、街道社區(qū)干部占總人數(shù)的26.5%，普通動遷人員23人，占15.6%，合計人數(shù)超過拆遷涉案人員總數(shù)的35%。其中，既有社區(qū)主任、村支書、婦女主任、會計，又有動遷科長、動遷組長，均為參與組織、實施具體拆遷工作的一線人員，掌握拆遷政策，熟悉具體情況和拆遷流程，具有較強的業(yè)務性。
隨著城市建設進程的加快，房屋拆遷成了一些人一夜暴富的“機會”。不法分子四處打聽消息，在拆遷區(qū)域提前突擊搭建違章建筑，“收買”政府部門拆遷人員，使他們不僅放松監(jiān)管，而且主動支招，到處串聯(lián)說情，甘愿成為罪犯“幫兇”。
全國政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長甄貞在兩會期間接受媒體采訪時表示，每一個拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務犯罪發(fā)生。
拆遷腐敗主要有以下幾個原因造成：
一是經(jīng)濟發(fā)展因素。拆遷資金運作量非常龐大，一個拆遷項目少則數(shù)千萬，多則數(shù)億元。拆遷領域資金調度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機會。
二是法律政策因素。拆遷領域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問題的發(fā)生提供了權力尋租的制度空間。目前，只有一部國務院制定的全國適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。
三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實行的拆遷工作屬地責任原則，直接將拆遷權力和責任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運動員，難以形成有效的權力約束監(jiān)管機制;拆遷隊伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時成立的機構負責，存在大量臨時協(xié)助人員、借調人員，人員素質良莠不齊;拆遷管理機制隨意性較大，補償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權力勾結和利益聯(lián)盟。
四是社會沖突因素。違章建筑、土地權證、析產分戶等歷史遺留問題以及弱勢群體因拆遷而產生的生存問題，使拆遷成為各種社會問題集中爆發(fā)的焦點。因解決社會沖突因素而過量賦予的自由裁量權，導致腐敗問題假借社會沖突的機動空間謀取非法利益。
針對拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀委會同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀機關聯(lián)手開展“利劍行動”，已查處案件48起，涉案人員81人，移送司法機關追究刑事責任43人。
去年10月，南京市在全國率先出臺了《黨員和國家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》?！掇k法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類，列舉了5個方面32種需實行責任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問題?！掇k法》進一步規(guī)范了工作流程，有利于促進依法執(zhí)政，對涉及拆遷工作的基層人員形成了硬約束，能有效防范因履職不當而損害群眾利益行為的發(fā)生。
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