2011年政法干警考試《申論》模擬試題及答案(三)

　　一、注意事項(xiàng) $lesson$

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.2010年6月6日，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。

　　《人才規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大意義。

　　《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

　　2.改革開放之初，隨著黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng)，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)之后，中央確立了"尊重知識(shí)、尊重人才"的國(guó)策，使大批知識(shí)分子和各類人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步把人才問題推到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國(guó)家的議事日程。

　　2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出："要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略"。同年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》則專章提出"實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍"。這是中國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。

　　2002年，面對(duì)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，為保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了"實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略"，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說是對(duì)此前提出的國(guó)家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開。

　　3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國(guó)各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

　　2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會(huì)議，下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國(guó)人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

　　至2006年底，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)475.6萬人，事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬人。截至2006年，中國(guó)已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年老師5206人，享受政府特殊津貼老師15.4萬人，百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選總數(shù)3307人。目前，中國(guó)科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬人。2006年中國(guó)研究開發(fā)人員總量為142萬人，僅次于美國(guó)，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國(guó)的研究開發(fā)人員增長(zhǎng)了48%，研究開發(fā)科學(xué)家工程師總量增長(zhǎng)了60.9%。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。

　　4.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是黨以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國(guó)深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國(guó)人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問題，為中國(guó)人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。

　　5.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是"人才興國(guó)"。國(guó)家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是"人才興國(guó)"。這里，"強(qiáng)國(guó)"，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)"現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)"。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家。在這個(gè)意義上，建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也是中國(guó)到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)。

　　6.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)"人才資源強(qiáng)國(guó)"，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有"人才資源強(qiáng)國(guó)"作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在"人才資源強(qiáng)國(guó)"的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

　　7.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，中國(guó)人力資源開發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長(zhǎng)是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開發(fā)先導(dǎo)模式，大力開發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

　　20世紀(jì)70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共有58萬人，截止目前，累計(jì)回國(guó)的只有15萬多，只占出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國(guó)出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必須盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，使中國(guó)的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。

　　目前，中國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長(zhǎng)線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理：初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低，僅占35%，而美國(guó)從事科技開發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國(guó)為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

　　人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國(guó)通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評(píng)價(jià)人才，主要從兩個(gè)角度：一是評(píng)估績(jī)效，二是測(cè)評(píng)能力。評(píng)估績(jī)效是為了獎(jiǎng)懲，測(cè)評(píng)能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺(tái)。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過評(píng)價(jià)，如果一個(gè)人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評(píng)價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi);(3)將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競(jìng)爭(zhēng)力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

　　8.當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國(guó)以才興，業(yè)以才旺。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正是黨和國(guó)家面對(duì)新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，確保中國(guó)在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位，客觀要求黨和國(guó)家必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

　　要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項(xiàng)工作的中心位置。要認(rèn)識(shí)到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長(zhǎng)，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價(jià)，既要重視精神激勵(lì)，更要重視物質(zhì)激勵(lì);要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

　　要鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級(jí)專門人才工作。實(shí)施出國(guó)留學(xué)政策，是中國(guó)改革開放基本國(guó)策的一個(gè)重要方面。改革開放之初，黨和國(guó)家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國(guó)家始終是將人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對(duì)于一時(shí)沒有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國(guó)家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國(guó)家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實(shí)施，取得了巨大成效，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。在充分認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)工作取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，著眼國(guó)家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅(jiān)持"支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由"的出國(guó)留學(xué)工作方針，為中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)人員是國(guó)家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國(guó)工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)"春暉計(jì)劃"等吸引留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)的工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視做好引進(jìn)國(guó)外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國(guó)家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級(jí)專門人才。

　　要在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力。一個(gè)重要的方面，就是要在全黨全社會(huì)形成尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。這就不僅需要對(duì)科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長(zhǎng)人才的勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)光榮、勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會(huì)各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題、輿論問題、制度機(jī)制問題，把弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行"三個(gè)代表"重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作。

　　9.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過。

　　《建議》指出，"十二五"時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定"十二五"規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

　　《建議》提出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

　　《建議》提出，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

　　三、作答要求：

　　(一)認(rèn)真閱讀"給定資料"，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過300字。

　　(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請(qǐng)結(jié)合這些問題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

　　要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過500字。

　　(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考"給定資料"，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

　　要求：(1)自選角度，立意明確;

　　(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于"給定資料";

　　(3)語言流暢;

　　(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

　　2011年政法干警錄用考試

　　《申論》模擬試題參考答案

　　(一)認(rèn)真閱讀"給定資料"，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過300字。

　　參考答案：

　　1.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

　　2.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是"人才興國(guó)"。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義。這里，"強(qiáng)國(guó)"，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

　　3.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)"人才資源強(qiáng)國(guó)"，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

　　賦分說明：

　　1、要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個(gè)要點(diǎn)各8分。

　　2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

　　(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請(qǐng)結(jié)合這些問題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

　　要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過500字。

　　參考答案：

　　一、存在的問題有：

　　1. 中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。人才隊(duì)伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。

　　2.我國(guó)在世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。

　　3. 目前我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。

　　4.我國(guó)在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來。

　　二、建議有：

　　1.實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策;

　　2.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

　　3.實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策;

　　4.實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

　　5.實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)的政策;

　　6.針對(duì)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，提出實(shí)施更加開放的人才政策;

　　7.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;

　　8.實(shí)施更加全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

　　賦分說明：

　　1、其中存在的問題嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)5分，共計(jì)20分。

　　2、其中對(duì)策嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)2分，計(jì)10分。考生回答其中任意5條對(duì)策即可得滿分。

　　3、總字?jǐn)?shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

　　(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考"給定資料"，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

　　要求：(1)自選角度，立意明確;

　　(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于"給定資料";

　　(3)語言流暢;

　　(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

　　寫作思路：

　　先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

　　過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

　　接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

　　過渡段，從分析原因過渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開論述)

　　要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　賦分說明：

　　分四大類：

　　一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(41-50)

　　二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

　　三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

　　四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

　　說明：

　　1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過5分。

　　2、主要減分項(xiàng)目：

　　(l) 無標(biāo)題扣3分;

　　(2) 字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

　　(3) 每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。

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?2011年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
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