安徽省2009年公務(wù)員考試申論真題解析

　　2009年安徽省公務(wù)員錄用考試申論科目的考試已于6月15日結(jié)束。今年安徽申論命題的創(chuàng)新性十分突出，在“推出新題型、提出新問(wèn)法、作答新要求”三個(gè)方面顯現(xiàn)出亮點(diǎn)。

　　試題總體以“上海等地對(duì)城市攤販適度解禁”這一新聞事件為背景，圍繞“城管和攤販的矛盾”，改編整理了國(guó)內(nèi)國(guó)外的大量新聞作為給定資料，通過(guò)資料中的老師觀點(diǎn)和外國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)，就“如何解決城市攤販與城市管理的矛盾”，提出了“民生為先、科學(xué)規(guī)劃、人性化管理”的根本治理思路，以及“管理與服務(wù)相結(jié)合、他律與自律相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合”的三條管理原則。

　　三處亮點(diǎn)體現(xiàn)安徽申論創(chuàng)新性

　　本次安徽申論考試的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：

　　第一，首度推出“撰寫編者按”的新題型，突破原有的試題套路，豐富了申論的試題種類。第四題要求根據(jù)給定資料三的內(nèi)容，為“某市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊”。撰寫“編者按”，以體現(xiàn)編者意圖。“編者按”文體是首次出現(xiàn)于申論考試中，打破了申論要求寫作的文體局限于機(jī)關(guān)常用公務(wù)文書體裁的規(guī)律，豐富了申論試題、特別是“綜合評(píng)論”類試題的種類。

　　第二，概括類題型問(wèn)法新穎，借鑒了高考語(yǔ)文試題的命題方法，對(duì)概括的要點(diǎn)提示更為清晰明確。第一、二、三題為典型的概括題，分別要求概括問(wèn)題、概括優(yōu)點(diǎn)、概括對(duì)策——主要原則，要求作答的內(nèi)容十分傳統(tǒng)，但提問(wèn)方法卻讓人耳目一新，是本次安徽申論考試命題創(chuàng)新性最鮮明、最集中的體現(xiàn)，也是主要亮點(diǎn)所在。如第一題將概括的對(duì)象、作答格式結(jié)合起來(lái)，給予明確提示，提出要概括出問(wèn)題“6個(gè)方面”的具體表現(xiàn)，參照“1××問(wèn)題”的格式作答，這在申論考試中是極其罕有的，使作答者清楚地了解需要概括幾項(xiàng)要點(diǎn)、以什么形式表述。

　　第三，作答要求具體細(xì)致，避免了以往命題中的籠統(tǒng)空泛傾向，使作答者更易把握。如第一題作答要求指出：概括6個(gè)方面的問(wèn)題“可以不分先后，也不必展開陳述”;第三題要求用類似“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”的表達(dá)形式進(jìn)行概括;第五題既明確了禁忌要求，提出不要做什么，如“切忌泛泛而談，大而化之”，“不要整篇文章照搬、堆砌給定資料”，又明確了應(yīng)當(dāng)做到的標(biāo)準(zhǔn)，如“盡量做到就某個(gè)側(cè)面或某一點(diǎn)展開論述”，避免了以往申論命題中作答要求籠統(tǒng)空泛、難以具體把握的傾向，使作答者更清楚地把握應(yīng)該怎樣、不能怎樣，在立意方向、論證方法、材料運(yùn)用、表述形式、輕重詳略等方面貼近試題所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止出現(xiàn)大的偏差。

　　安徽試題有別于北京往年真題

　　“城市管理與城市攤販”是申論考試已有命題，也是申論考試準(zhǔn)備中應(yīng)當(dāng)常備的題材。2007年北京市面向社會(huì)在職人員招考公務(wù)員申論考試主題即為“解決北京市城市攤販管理問(wèn)題”，本次安徽的試題與北京往年真題“同中有異”，既有重合之處，又有顯著不同。兩者題材相近，部分素材相同，如同樣引用了韓國(guó)、法國(guó)的城市攤販管理經(jīng)驗(yàn);不同主要在于命題角度、立意傾向和題型、問(wèn)法。安徽是從總體上考慮如何解決城市管理與攤販的矛盾，超出了從北京市情角度思考城市攤販管理問(wèn)題的視野，所設(shè)的問(wèn)題更為新穎，給出的材料內(nèi)容更為豐富，要求解答的五道問(wèn)題全部能在給定資料中找到答案，只要認(rèn)真閱讀材料，準(zhǔn)確分析并利用材料，結(jié)合平時(shí)對(duì)“攤販與城市管理”問(wèn)題的知識(shí)積累，就能充實(shí)、具體地解答問(wèn)題。

　　試題的創(chuàng)新性為作答設(shè)置了一定的難度，一方面題目的要求與過(guò)去有些不同，例如“編者按”屬于新聞體裁，公務(wù)員考試的應(yīng)試者對(duì)此較為生疏，寫作要求較難把握，構(gòu)成這次申論考試的主要障礙;另一方面，題目的提示更明確也更具體了，總體上對(duì)于作答是有利的，主要起助力作用，而不是障礙。作答這種帶有創(chuàng)新性的試題，最終還是要回歸申論作答的本質(zhì)，把作答要求和給定材料緊密結(jié)合起來(lái)，從材料的內(nèi)容和題意的提示中尋找答題線索，理清破解難題、撰寫陌生體裁應(yīng)用文的思路，用新的思維應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題，平穩(wěn)順利地通過(guò)考試。

　　參考答案

　　(一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述政治鳳山路的理由，請(qǐng)用簡(jiǎn)潔的短語(yǔ)(如：1××問(wèn)題)，概括出無(wú)證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6個(gè)方面問(wèn)題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6分)

　　【作答思路】依據(jù)題目要求，結(jié)合材料，按照“序號(hào)+問(wèn)題表述”的形式分項(xiàng)列舉問(wèn)題，不多不少列出6點(diǎn)，每點(diǎn)只需概括出問(wèn)題的性質(zhì)，說(shuō)明“存在什么問(wèn)題”，不必陳述問(wèn)題的具體表現(xiàn)和危害。題目沒(méi)有字?jǐn)?shù)限制，但“簡(jiǎn)潔的短語(yǔ)”(原題表述有誤，應(yīng)為“簡(jiǎn)潔、精短的語(yǔ)句”)和“6分”的提示，決定了字?jǐn)?shù)必須精簡(jiǎn)，表述高度精煉。

　　【參考答案一】(94字)

　　1、擠占道路，影響車輛和行人通行。

　　2、傾倒垃圾污水，污染環(huán)境。

　　3、制造噪音，干擾居民生活。

　　4、食品衛(wèi)生安全存在嚴(yán)重隱患。

　　5、爭(zhēng)搶攤位，威脅社會(huì)治安。

　　6、損害消費(fèi)者和居民利益，由此導(dǎo)致的糾紛影響社會(huì)和諧。

　　【參考答案二】(52字)

　　1。影響交通暢通。

　　2。破壞環(huán)境衛(wèi)生。

　　3。影響市容整潔。

　　4。食品衛(wèi)生安全隱患嚴(yán)重。

　　5。干擾居民生活。

　　6。威脅社會(huì)治安。

　　(二)【給定資料五】中何兵教授認(rèn)為攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點(diǎn)。請(qǐng)根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息，在填空橫線處歸納出攤販經(jīng)濟(jì)的其余兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)(好處)。(8分)

　　【作答思路】注意，本題與語(yǔ)文或行測(cè)考試“劃線填空”題不同，不能把答案直接填在給定材料橫線處的空白部分上，必須把歸納的結(jié)果寫在答題紙上;歸納“其余兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)”，不得與資料原文已有的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)重復(fù);分點(diǎn)作答，先寫序號(hào)，后寫出優(yōu)點(diǎn)的內(nèi)容;沒(méi)有字?jǐn)?shù)限制，仍然要注重表述簡(jiǎn)潔。

　　【參考答案】(57字)

　　2。豐富城市文化，傳承市民文化傳統(tǒng)，營(yíng)造多元化的城市文化;

　　3。解決低收入群體和外來(lái)流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)城市社會(huì)穩(wěn)定。

　　(三)請(qǐng)用“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達(dá)形式，準(zhǔn)確概括【給定資料六】中，國(guó)外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12分)

　　【作答思路】首先要對(duì)材料六介紹的美國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)攤販管理做法逐一進(jìn)行概括，從具體做法總結(jié)出具有普遍指導(dǎo)意義的原則，使這條原則能夠準(zhǔn)確、全面涵蓋各國(guó)做法的實(shí)質(zhì)。要把握條數(shù)要求，不多不少提出三條原則，可以一國(guó)做法對(duì)應(yīng)一條原則，也可歸并多國(guó)近似做法，求同排異，一條原則對(duì)應(yīng)多國(guó)做法。按照“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”的表達(dá)形式，在一個(gè)句子中要有兩個(gè)并列性的成分，即一條原則要有兩個(gè)部分，由兩個(gè)相互并列的、較低層次的原則共同構(gòu)成一條完整的原則。本題仍無(wú)字?jǐn)?shù)限制，在把握“表述簡(jiǎn)潔”總的要求下，須對(duì)原則進(jìn)行展開陳述，用相應(yīng)的做法來(lái)證明有關(guān)原則的結(jié)論。由于本題是第四題分值的一半，字?jǐn)?shù)也應(yīng)把握在第四題字?jǐn)?shù)限制的一半左右為宜。

　　【參考答案一】(237字)

　　根據(jù)美、韓、法等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，管理攤販?zhǔn)紫葢?yīng)堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，既要嚴(yán)格監(jiān)管，保證攤販依法經(jīng)營(yíng);又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，為攤販經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)惠和便利。

　　其次，要堅(jiān)持他律與自律相結(jié)合。在政府部門嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，引導(dǎo)攤販加強(qiáng)自律，遵守底線、依法經(jīng)營(yíng)。

　　最后，要堅(jiān)持引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合。要科學(xué)規(guī)劃，合理安排允許攤販經(jīng)營(yíng)的地段、時(shí)間和方式，完善相關(guān)的法律條款和管理規(guī)定，引導(dǎo)攤販在指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)肅糾正處理，把攤販納入有序管理的軌道。

　　【參考答案二】(205字)

　　做好攤販管理工作，應(yīng)堅(jiān)持以下三條原則：一方面要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍做出限制，另一方面，要通過(guò)宣傳引導(dǎo)和管理監(jiān)督，促使攤販遵守限制規(guī)定;一方面，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，確保攤販依法有序經(jīng)營(yíng)，另一方面，要熱情服務(wù)，在政策、場(chǎng)地、證件辦理等方面為攤販提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)管理的公信力;一方面，要強(qiáng)化政府部門依法管理的職能，另一方面，也要發(fā)揮攤販自我管理的作用，使其自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定。

　　(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊。請(qǐng)為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語(yǔ)言順暢，書寫工整(24分)

　　【作答思路】編者按本質(zhì)是一種新聞體裁，是概括新聞主要內(nèi)容、陳述編者對(duì)新聞反映事物(包括事件、觀點(diǎn)和做法)的看法、說(shuō)明編發(fā)此條新聞的意圖的一種評(píng)論文體。但本題不是一般意義上的編者按，目的不是對(duì)新聞做出引導(dǎo)、評(píng)論和推薦;而是對(duì)“城管局簡(jiǎn)報(bào)”中的工作簡(jiǎn)訊所加的“編者按”，與政府機(jī)關(guān)的工作實(shí)務(wù)緊密結(jié)合，撰寫人身份是政府工作部門——城管局，撰寫的角度也必須從政府立場(chǎng)出發(fā)，體現(xiàn)政府主管部門對(duì)“解決城市攤販與城市管理矛盾”問(wèn)題的態(tài)度，觀點(diǎn)、措詞、語(yǔ)氣上都要符合政府部門工作簡(jiǎn)報(bào)的文體要求。根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合“編者按”的一般寫法與政府部門工作簡(jiǎn)報(bào)“編者按”的特殊要求，本題中的“編者按”應(yīng)說(shuō)清以下三個(gè)層次的內(nèi)容：一是對(duì)材料反映的城管等政府相關(guān)部門與攤販對(duì)話、引導(dǎo)攤販實(shí)行自我管理等做法進(jìn)行概括，二是分析這些做法的意義和作用，側(cè)重于分析其積極意義，三是表明對(duì)這些做法的態(tài)度，站在政府主管部門的立場(chǎng)上，表明支持正確做法的態(tài)度，并進(jìn)一步闡明刊登這三則“簡(jiǎn)訊”的意圖——借鑒和推廣簡(jiǎn)訊中介紹的積極做法，提高城市管理工作水平。

　　【參考答案】(256字)

　　編者按

　　這三則簡(jiǎn)訊分別從不同角度介紹上海市有關(guān)部門與無(wú)證攤販對(duì)話、鎮(zhèn)江市進(jìn)行馬路攤販“民主自治”的試點(diǎn)，為我市做好攤販管理工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，城管執(zhí)法部門要堅(jiān)持以人為本、民生為先，倡導(dǎo)人性化管理的新型理念，尊重并滿足攤販就業(yè)謀生的合理要求，為各類就業(yè)困難人員依法設(shè)攤經(jīng)營(yíng)做好服務(wù)，創(chuàng)造條件;在嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理的同時(shí)，積極發(fā)揮攤販自我管理的作用，引導(dǎo)攤販建立各種形式的自律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。

　　(五)請(qǐng)根據(jù)給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)

　　【參考答案】(1207字)

　　人性化管理是解決攤販與城管矛盾的根本出路

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加快，流動(dòng)攤販無(wú)證經(jīng)營(yíng)與城市管理的矛盾日益突出，成為我國(guó)社會(huì)中的一個(gè)不和諧因素。一些城市小販與城管人員尖銳對(duì)立，最極端的例子，莫過(guò)于2005年北京小販崔英杰在街頭殺死城管副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)。攤販問(wèn)題如處理不好，將給社會(huì)和諧造成持久的傷害。要從根本上解決這一問(wèn)題，必須正視攤販存在的合理性，對(duì)其實(shí)行人性化管理，使其進(jìn)入有序運(yùn)行的軌道。

　　《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。”當(dāng)前我國(guó)社會(huì)很多問(wèn)題的存在，都與政府社會(huì)管理水平不高有關(guān)、與社會(huì)管理方式不當(dāng)有關(guān)。梳理時(shí)見報(bào)端的攤販與城管人員對(duì)抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴的事實(shí)。暴力只能換來(lái)暴力，以驅(qū)趕、罰款、沒(méi)收、取締等方式管理攤販，無(wú)視攤販賴以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理過(guò)程中法制與文明的缺失，對(duì)弱勢(shì)者生存權(quán)益和尊嚴(yán)的忽視乃至粗暴踐踏，只能導(dǎo)致流動(dòng)攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環(huán)。

　　美、韓、法等國(guó)管理攤販的做法，上海市有關(guān)部門與無(wú)證攤販對(duì)話、鎮(zhèn)江市進(jìn)行馬路攤販“民主自治”的試點(diǎn)，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好攤販管理工作提供了新的思路。當(dāng)前，城市管理部門應(yīng)深刻理解、全面落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的原則要求和決策部署，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與人民權(quán)益意識(shí)提高的形勢(shì)，徹底轉(zhuǎn)變城市管理觀念，切實(shí)改進(jìn)管理工作，把攤販管理納入統(tǒng)籌城市建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的大局，妥善解決攤販經(jīng)營(yíng)與城市管理的矛盾，以人性化管理打破攤販管理僵局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　首先，攤販管理應(yīng)貫徹管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，既要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正和避免對(duì)擺攤者暴力執(zhí)法等錯(cuò)誤傾向;尊重就業(yè)困難群眾擺攤謀生的合理要求，為他們提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提供優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以規(guī)范作為與熱情服務(wù)不斷提高執(zhí)法的公信力，贏得公眾對(duì)城管執(zhí)法的支持和信賴。

　　其次，要科學(xué)規(guī)劃攤販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和時(shí)間，做到布局合理，方便群眾。要從城市管理全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，合理劃定攤販經(jīng)營(yíng)的地段、時(shí)段，既不影響市容和交通，又便利群眾就近滿足生活需要。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)和監(jiān)督攤販在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域經(jīng)營(yíng)，對(duì)拒不服從管理者要堅(jiān)決處罰，注意態(tài)度、方法，防止沖突。

　　最后，要積極發(fā)揮攤販自治機(jī)制的作用，督促經(jīng)營(yíng)者自律。有關(guān)部門要與攤販認(rèn)真開展對(duì)話，建立雙方溝通的順暢渠道，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立各種形式的自治機(jī)制并發(fā)揮作用，使這一群體嚴(yán)格遵守自律規(guī)定，守住保證食品衛(wèi)生、不干擾居民生活等底線。

　　溫情執(zhí)法，以情暖心，以心換心，城管部門的努力，一定能夠換來(lái)社會(huì)各方面的支持與配合，在保持市容整潔有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。

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·2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
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