09公考申論熱點：自然災(zāi)害渴望信息光明

　　材料一：公共應(yīng)急2008年關(guān)大考 
　　2008年1月10日左右，當(dāng)南方各省下起第一場大雪時，幾乎沒有人意識到今冬的雪強(qiáng)度會這么大、持續(xù)時間會這么長、危害會這么嚴(yán)重，起初人們甚至很欣喜，因為多年都沒見到這么大的雪。然而當(dāng)人們意識到災(zāi)害的嚴(yán)重性時，已經(jīng)錯過了最佳的救援以及應(yīng)對時機(jī)，一場雨雪冰凍災(zāi)害最終讓全社會措手不及。過于依靠常規(guī)經(jīng)驗判斷異常天氣，對超規(guī)模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然災(zāi)害影響的蔓延。 
　　雪災(zāi)破壞了南方大量電網(wǎng)，因為這次罕見的雨雪冰凍氣候超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，很多高壓電塔因負(fù)載過重而紛紛倒塌，湖南、貴州等地的電網(wǎng)幾乎遭受了毀滅性的打擊，而且沒有可替代的應(yīng)急供電方案 
　　此外，南方地區(qū)的地下水管質(zhì)地脆弱且埋得過淺，很多水管凍裂，居民生活用水無法得到保障；南方很多省市連專業(yè)的除雪除冰設(shè)施都沒有，人們依靠簡陋的鐵鏟、撬子等工具一點點地打碎厚厚的冰層，除雪效率低下致使路面受阻情況遲遲得不到緩解；南方大多數(shù)司機(jī)缺乏雪地行車的經(jīng)驗，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)；雪災(zāi)還使得物資供應(yīng)空前緊張，肉類、蔬菜等價格出現(xiàn)較大規(guī)模的漲幅，煤電供應(yīng)頻頻告急，取暖設(shè)備一時間被搶購脫銷…… 
　　這些都暴露了我們防災(zāi)意識薄弱、對災(zāi)害形勢估計不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善等弱點，很多職能部門也沒有及時啟動應(yīng)對措施，初期甚至抱有僥幸心理，沒有做最壞的打算，也就沒有做最充足的準(zhǔn)備。 
　　分析：2008年初雪災(zāi)影響擴(kuò)大的原因主要有：首先，災(zāi)害發(fā)生在南方各省，我國南部地區(qū)因氣候較為溫暖，缺乏應(yīng)對強(qiáng)降雪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，與春運特殊時期重合。惡劣天氣更給今年春運增添了前所未有的困難；再者，在此次災(zāi)害中受影響的京廣鐵路以及京珠高速都是我國主要的南北交通干線，承擔(dān)著運送大批旅客的艱巨任務(wù)；另外，受災(zāi)嚴(yán)重的廣東省是我國輸入農(nóng)民工最多的省份之一，春節(jié)期間有大量外地務(wù)工人員需要返鄉(xiāng)。 
　　材料二：災(zāi)難關(guān)頭，渴望信息光明 
　　整整12天被圍困在“冰雪孤城”中的特殊經(jīng)歷，將長久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖區(qū)的張曉剛回憶，雪災(zāi)中他最感動的是當(dāng)?shù)卣块T送給他一臺小收音機(jī)。他說，“當(dāng)信息渠道中斷時，那種孤獨和茫然，比停水停電帶來的生活困難更可怕?！?nbsp;
　　及時了解災(zāi)情信息和救災(zāi)進(jìn)度，成為應(yīng)對重大災(zāi)害的“減壓閥”。在最艱難的時候，成千上萬的災(zāi)區(qū)群眾從報道中了解到中央領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴一線指揮抗災(zāi)的行蹤，了解到人民子弟兵與冰雪搏斗的壯舉，他們因此更堅定了必勝的信心。 
　　信息公開、暢通、及時，是這次抗擊雪災(zāi)成功的經(jīng)驗之一。為吸取美國、加拿大特大雪災(zāi)教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國務(wù)院應(yīng)急辦在2007年12月11日就發(fā)出了開展暴風(fēng)雪應(yīng)對準(zhǔn)備工作檢查的緊急通知，組織有關(guān)地方和部門，針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)整改。此后，隨著天氣形勢變化和災(zāi)情進(jìn)展，自2007年12月19日至2008年1月21日，連續(xù)發(fā)出5個預(yù)警和加強(qiáng)防范應(yīng)對工作的通知，一些重要工作部署在中央門戶網(wǎng)站上陸續(xù)公布。 
　　信息公開的背后是大災(zāi)考驗催生的執(zhí)政新理念。在抗擊非典關(guān)鍵時刻，黨中央、國務(wù)院正是從信息公開入手，采取果斷措施，扭轉(zhuǎn)了被動局面。此后，通過各種渠道迅速及時地將有關(guān)信息傳達(dá)給公眾、在積極引導(dǎo)輿論中組織和動員群眾，成為我國應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的通行做法。 
　　分析：加快行政管理體制改革，完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。黨的十七大報告明確提出，讓權(quán)力在陽光下運行，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。然而，要使這一理念深入人心，尚需努力。特別是在這場歷史罕見的災(zāi)害應(yīng)對中，信息及時公開尤顯重要。2008年5月1日起施行的政府信息公開條例，是我國行政公開法制建設(shè)的新起點。及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。 

　　材料三：應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)  
　　從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看，無論是雪災(zāi)、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部；中央和地方迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集全國力量全力救災(zāi)；而且國家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線。中國政府的應(yīng)急反應(yīng)工作是快速的、透明的，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災(zāi)難也暴露出不少問題。  
　　“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預(yù)案，都各自為政?！币晃粎⑴c過汶川救援工作的應(yīng)急工作人員稱，災(zāi)難發(fā)生后，他們迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，但是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持，然而，各機(jī)構(gòu)間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應(yīng)機(jī)制。  
　　“幾經(jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門的應(yīng)急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請求上報有關(guān)上級部門，我們沒有權(quán)限，所以暫時不能調(diào)運他們的數(shù)據(jù)?！边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級政府部門應(yīng)急指揮中心趕赴一線協(xié)調(diào)后，各部門的屏障才得以打開?！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時間??！” 那位一線救災(zāi)工作人員痛心的說。  
　　“我們也想把數(shù)據(jù)拿出來共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴(yán)格，各種條款限制的又太多?！币晃徽嚓P(guān)職能部門的工作人員無奈的說。  
　　盡管各地政府部門有應(yīng)急預(yù)案，也做了災(zāi)備，但在受到自然災(zāi)害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災(zāi)地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數(shù)據(jù)備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務(wù)連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備的不足和脆弱。  
　　分析：反思今年抗雪抗震救災(zāi)的教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案？遇到人事變動，崗位責(zé)任制如何落實？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災(zāi)之初，應(yīng)急工作不到位的事實：個別公路收費站全然不顧已經(jīng)排起長龍的車隊，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案，銜接不暢；基層應(yīng)急部門沒有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé)，眼看著錯失抗災(zāi)良機(jī)……如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個重點。
　　材料四：2008年中國南方雪災(zāi)受災(zāi)情況調(diào)查報告 
　　一.暴風(fēng)雪的范圍： 
　　浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。其中河南、陜西、甘肅、青海等地雨雪持續(xù)日數(shù)超過百年一遇，貴州、江蘇、山東等地達(dá)到50年一遇。 
　　二.特點： 
　?。?）降雪量比往年要多很多；（2）降雪范圍比往年要廣；（3）持續(xù)降雪時間比往年長 ；（4）主要降雪影響地區(qū)比往年偏南；（5）降雪帶來的災(zāi)害性比往年嚴(yán)重 
　　三.受災(zāi)情況： 
　　2008年中國雪災(zāi)是2008年1月10日起中國浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個省級行政區(qū)均受到低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害影響，死亡60人；失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移安置175.9萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積7270.8千公頃；倒塌房屋22.3萬間，損壞房屋86.2萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省、區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。 
　　五.產(chǎn)生的環(huán)境、社會問題 
　?。?）電力系統(tǒng)帶來的影響，連日的大雪、凍雨壓斷電纜、電塔，寒冷天氣造成用電量猛增，電力供不應(yīng)求，造成部分地區(qū)大面積停電。 
　?。?）電煤運輸?shù)慕煌▎栴}，大秦鐵路、京杭運河等公路、鐵路、航空、港口的電煤運輸壓力增大。 
　?。?）煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)情況，南方地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張，北煤南運任務(wù)迫在眉睫。 
　?。?）影響市民出游計劃，許多原打算利用寒假以及黃金周出游的人被迫取消出游計劃。 
　?。?）交通運輸問題，京廣線南段、滬昆線部分路段停運、多次列車晚點、廣州站上萬名旅客滯留、京珠高速部分路段封閉…… 
　?。?）部分農(nóng)民工不能回家過年，一些農(nóng)民工買不到車票，或者由于交通原因，及時有車票也無法回家過年。 
　　（7）通訊的影響，連日的大雪、凍雨將中國移動的多條信號通訊塔壓斷，造成一些地區(qū)一段時間內(nèi)手機(jī)無信號。 
　?。?）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，由于降雪原因，一些南方農(nóng)產(chǎn)品被凍，或者由于交通原因不能及時北運，造成北方許多地區(qū)以及南方受災(zāi)地區(qū)食品供不應(yīng)求或價格連續(xù)上漲。 
　?。?）對人的生命健康，已經(jīng)有數(shù)名工作人員、交通警察在連日的迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪過程中倒在了他們的工作崗位上。 
　　六.解決措施 
　　黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)部門、企業(yè)單位都高度重視這次暴風(fēng)雪，采取了積極有效的措施來應(yīng)對這次暴風(fēng)雪帶來的災(zāi)害。 
　　一是要高度重視，積極應(yīng)對。認(rèn)真分析企業(yè)應(yīng)對強(qiáng)降溫雨雪天氣工作的狀況，采取有力措施，切實提高抵御突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力； 
　　二是要加強(qiáng)管理，保證生產(chǎn)安全。主動化解不利于安全生產(chǎn)的各種因素，火電廠尤其要做好電煤、燃油等的儲備以及運輸力量的保障工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，合理安排運行方式，確保電網(wǎng)運行的安全可靠； 

　　三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，盡快修復(fù)受災(zāi)電力設(shè)施。合理組織搶修，加強(qiáng)安全監(jiān)察工作，控制各種不安全因素，要全過程、各環(huán)節(jié)落實責(zé)任； 
　　四是要落實責(zé)任，保證安全信息報送暢通。要主動向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報，安全有序地開展各項防災(zāi)救災(zāi)工作，同時明確職責(zé)，落實責(zé)任，及時報送安全信息。