我國國家公務(wù)員制度的基本特點
我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的,同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端,因此它既不同于西方文官制度,也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。
與西方文官制度比較,有以下幾點不同:
1.我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線,而西方文官制度則標榜"政治中立" 。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中,明確規(guī)定"國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放的基本路線。"這說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線,而西方文官不得參加黨派活動,不得帶有政治傾向。
2.我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則,而西方文官制度要求公務(wù)員與"黨派脫鉤"。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定,堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負責(zé)考察,依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強調(diào)"與黨派脫鉤",公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。
3.我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的,全面的用人標準。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓?wù)員制度的重要特色。
4.我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨,國家公務(wù)員不是一個獨立利益集團,而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員,可以通過自己的工會等組織同政府談判,最大限度維護自己的利益。國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較,也是有差別的:
1、國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。
國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度,是行政機關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī),還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細則、實施方案,從而形成一個健全的法規(guī)體系。
2、國家公務(wù)員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。
(1)國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制,保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。
(2)國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機制?!秶夜珓?wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束,并通過監(jiān)督來加以保障。
(3)國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進行考核,如不能勝任工作要免職。并實行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴格把關(guān),提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外,還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制,打破終身制,增強行政機關(guān)的活力。
3、國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。
(1)國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。
(2)國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。
4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實行新的職級工資制,按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。
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