深圳改革公務員職位分類打破"唯官是貴"

更新時間：2009-10-19 15:27:29 來源：|0

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這次改革將按職位性質(zhì)把全市公務員職位分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類。這樣，公務員的晉升渠道除了科長、處長等行政級別外，還有專業(yè)技術(shù)級別的提高，相應的待遇也隨技術(shù)級別的提高而改變。

　　深圳已被國家公務員局批復同意開展公務員職位分類制度試點。深圳市人事局昨天(22日)透露，此次改革，深圳將按職位性質(zhì)把全市公務員職位分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類，打破“唯官是貴”的單一職業(yè)發(fā)展模式。

　　單一模式不能適應政府用人需求

　　據(jù)介紹，由于沒有一整套符合各職位類別特點的公務員制度，現(xiàn)行的公務員治理效能大打折扣。如在招考錄用時，由于沒有法律明確規(guī)定的職位體系和規(guī)范，錄用公務員的資格條件往往根據(jù)需要臨時確定。若資格設(shè)定過于具體，有“量身定做”之嫌，會引發(fā)公眾質(zhì)疑招考缺乏公正;若統(tǒng)一要求，則只能設(shè)定基本和一般性的資格條件，又無法滿足用人單位千差萬別的專業(yè)性和個性化需求。

　　“在這種籠統(tǒng)粗放的治理模式下，尋求折中方法比較難。”深圳市人事局局長王敏解釋，在職務設(shè)置上，現(xiàn)行的公務員治理體系只有領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務兩個系列，兩者之間界限不明顯，承擔責任不同，待遇基本一樣，實際上是按級別治理，而不是按類別、按職位治理。在公務員晉升時，主管部門能監(jiān)督的也只是某一級別的職數(shù)和基本資格條件，導致過分倚重資歷。

　　公務員隊伍需有多渠道晉升機制

　　“有潛質(zhì)的年輕公務員缺乏制度內(nèi)必要的晉升通道，對培養(yǎng)人才不利。”王敏認為，在這樣一種體系內(nèi)，一個文員升遷至處長、甚至是局長，都是有可能的。

　　長期以來，中國內(nèi)地公務員主要實行選任制和委任制，在這種制度下，公務員隊伍具有穩(wěn)定性，但其弊端是治理缺乏彈性，人員能進不能出，激勵和約束都不足。

　　“有了分類才有了職位，才有了責任，能力考核才有目標。”王敏介紹，職位分類是世界各國普遍采用的公務員治理制度，是公務員治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　國家公務員局批復同意在深圳行政機關(guān)中開展公務員職位分類制度試點。同時，在批復中要求深圳按照公務員法的規(guī)定，先對全市公務員崗位進行深入調(diào)研和科學評價，結(jié)合不同類公務員的管理特點，研究職位分類設(shè)置的框架和指導性意見。待相關(guān)意見成熟后，再組織對全市公務員崗位的具體分類工作，并研究考錄、考核、職務任免與升降等各項管理辦法。

　　職位分類有利于打破“唯官是貴”

　　據(jù)此，深圳成為全國首個行政機關(guān)公務員職位分類試點城市，這是國家對深圳積極探索制度創(chuàng)新、推進行政體制改革的又一肯定。

　　這次改革將按職位性質(zhì)把全市公務員職位分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類。這樣，公務員的晉升渠道除了科長、處長等行政級別外，還有專業(yè)技術(shù)級別的提高，相應的待遇也隨技術(shù)級別的提高而改變，這就打破以往“唯官是貴”的單一職業(yè)發(fā)展模式。

　　據(jù)悉，深圳將分別設(shè)計與職類特點相適應的職業(yè)發(fā)展通道和薪酬制度，并建立相應的配套制度體系，計劃用3年的時間完成人員歸類、制度運行和調(diào)整完善工作。目前，深圳市人事局正加緊推進這項工作，準備在年底前將改革總體方案和制度框架上報市政府審定。

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