2008年公務(wù)員申論練習(xí)題六講(上)

1、請(qǐng)閱讀我國(guó)低收入家庭住房問(wèn)題材料并概括材料？
住房問(wèn)題是重大民生問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，多數(shù)居民的住房條件得到了較大改善。但部分城市低收入家庭住房還比較困難。近年來(lái)，由于城市住房?jī)r(jià)格不斷攀升，如何解決城市低收入家庭住房問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任；切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為；加大打擊、處罰各種違規(guī)、違法行為的力度；認(rèn)真組織對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的督促檢查；建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，違規(guī)、違法行為公開予以曝光。
2、我國(guó)低收入家庭住房問(wèn)題造成的原因是什么？
　　1.市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。
　　目前房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)論是在開發(fā)、銷售還是管理層面上都存在一定的無(wú)序化。
　　2.造成房?jī)r(jià)上漲的原因主要有：
一是開發(fā)商炒作，抓住購(gòu)房者買漲不買落的心理。
　　二是土地開發(fā)成本上升，價(jià)格過(guò)高。
　　三是市區(qū)土地供應(yīng)量逐步減少，拆遷成本高。
四是房地產(chǎn)市場(chǎng)需求旺盛。　　
五是鋼材、水泥等原材料的上漲，直接導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格的上漲。
　　六是經(jīng)濟(jì)適用房在住房供應(yīng)中所占的比例小，平抑商品房?jī)r(jià)格作用相對(duì)薄弱。
3.政府下設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)公司不規(guī)范運(yùn)作。目前，各級(jí)政府(市、區(qū)縣)均成立了房地產(chǎn)開發(fā)公司，而這些公司既資金短缺，又缺乏專業(yè)人才，在競(jìng)爭(zhēng)中很難自下而上，但地方政府為了扶持這些公司，就利用行政權(quán)力，將區(qū)位最好的土地?zé)o償劃撥給這些公司，作為啟動(dòng)條件。3、解決我國(guó)低收入家庭住房問(wèn)題的措施是什么？
　　1、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮。
　　建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系、加強(qiáng)商品房預(yù)售管理和跟蹤管理、實(shí)行商品房合同備案和商品房預(yù)售登記制度，房地產(chǎn)管理部門要依法查處違規(guī)行為，并記入房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案，公開予以曝光。
　　2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度和管理，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。
　　建設(shè)管理部門嚴(yán)格審查，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。房地產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審批、公示制度。同時(shí)，嚴(yán)格控制非住宅和高檔商品住宅建設(shè)，努力增加中低價(jià)位、中小戶型的經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房供給。
　　3、調(diào)整建設(shè)用地供應(yīng)，嚴(yán)格土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)。
　　完善住房保障制度，健全市場(chǎng)體系。進(jìn)一步深化住房分配貨幣化改革，加強(qiáng)住房公積金的歸集、管理和使用。搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民換購(gòu)住房。在房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟的城市，住房二級(jí)市場(chǎng)交易量應(yīng)大于住房一級(jí)市場(chǎng)的交易量，應(yīng)該形成高收入者購(gòu)買商品房，他們騰出來(lái)的二手房會(huì)被下一收入層次的家庭占有，下一收入層的二手房又會(huì)繼續(xù)向下傳遞，以形成住房一、二級(jí)市場(chǎng)的良性互動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　4、建立房地產(chǎn)業(yè)多渠道融資方式，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
　　加速推進(jìn)房地產(chǎn)證券化，利用證券市場(chǎng)的功能，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的資本大眾化。鼓勵(lì)發(fā)展房地產(chǎn)基金，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)上市融資，建立房地產(chǎn)業(yè)多渠道融資方式，減輕銀行風(fēng)險(xiǎn)。積極采取措施扶持優(yōu)勢(shì)房地產(chǎn)企業(yè)，使其盡快做大、做強(qiáng)，還要在房地產(chǎn)領(lǐng)域全面引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分運(yùn)用資本市場(chǎng)，通過(guò)收購(gòu)、兼并推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組和企業(yè)擴(kuò)張，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，加速房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。
　　5.高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任；切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為；加大打擊、處罰各種違規(guī)、違法行為的力度；認(rèn)真組織對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的督促檢查；建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，違規(guī)、違法行為公開予以曝光。對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門要及時(shí)依法從嚴(yán)處罰，并向社會(huì)公布；正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求。
6.我們要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)管理，解決中低收入家庭住房問(wèn)題。

4、請(qǐng)欣賞關(guān)于我國(guó)低收入家庭住房問(wèn)題的參考文章措（見講義）？
5、請(qǐng)閱讀我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題材料并概括材料？
農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。存在著農(nóng)民問(wèn)題既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有文化問(wèn)題。但解決農(nóng)民問(wèn)題的根本措施是妥善解決農(nóng)民土地和農(nóng)村保障制度。

6、造成我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的原因是什么？
    1．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償方式單一。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝1.5萬(wàn)―3.5萬(wàn)元之間。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。
    2．現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見、摸不著的“抽象的沒(méi)有法律人格意義的集合群體”，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過(guò)是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者。這就為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了伏筆。
    3．由于農(nóng)民文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，所以就業(yè)困難重重。再加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，就不了業(yè)是在所難免的。還有就是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。
    4．造成農(nóng)民工受到不平等的待遇的根本的原因還是出在我國(guó)歷來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份的印痕，使得農(nóng)民進(jìn)城后仍然無(wú)法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會(huì)身份等級(jí)制，憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法享受的各種福利待遇和保障措施。
 
7、解決我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的措施是什么？
    1．建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。
   （1）保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象，為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論，由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審核確定，并予以公示。
   （2）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。
    一是對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。
   二是對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專戶。繳費(fèi)對(duì)象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。
   三是對(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員（16周歲以下），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力，參加相關(guān)的社會(huì)保障。
    2．要妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
   （1）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。
    一要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。
    二要加快市場(chǎng)建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。
    三要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)在征地辦廠時(shí)就要與被征地村簽訂勞動(dòng)用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。
   （2）大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。
   （3）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，在被雇用要與該企業(yè)簽訂三年以上的勞動(dòng)合同。
    3．通過(guò)憲法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。通過(guò)憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
    4．完善和落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險(xiǎn)的特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無(wú)援，因此，對(duì)工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國(guó)已建立了相關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。
    5．建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無(wú)法避免的難題?；疾∫彩寝r(nóng)民工最為害怕的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槌松眢w的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來(lái)的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源。建立和完善醫(yī)療保障制度，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)福音。

8、請(qǐng)閱讀我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題并概括材料？
我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少，外來(lái)有害物種入侵，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；土地退化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全；礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村污染防治，嚴(yán)格控制資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。

   9、造成我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因是什么？
1. 環(huán)境保護(hù)政府投入的不足。由于我們國(guó)家以前將發(fā)展的任務(wù)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視不夠，投入不足。這就造成了政府對(duì)于環(huán)保的欠賬過(guò)多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 政府干預(yù)的失靈。在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)地方政府無(wú)論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。所以，這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源資源消耗比較高。改革開放以來(lái)，我國(guó)
經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要“依賴資源的高投入”來(lái)實(shí)現(xiàn)，為此，我們付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。
4. 企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，他們往往忽視或很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度去考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，其后果是人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了背后所付出的沉重代價(jià)，并且這種對(duì)資源的掠奪式開發(fā)對(duì)環(huán)境造成了極大破壞，將污染問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。
5. 企業(yè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致環(huán)境成本外化。有的企業(yè)認(rèn)為，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)保靠政府”的原理，企業(yè)今后的任務(wù)就是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而企業(yè)環(huán)境污染的防治工作應(yīng)由政府承擔(dān)，污染防治費(fèi)用由政府來(lái)承擔(dān)，污染防治費(fèi)用由政府支出，所需的人力、物力也由政府安排。這種認(rèn)識(shí)顯然是對(duì)“環(huán)?？空钡恼`解。
6. 科學(xué)技術(shù)的不善利用?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍?？萍伎梢栽旄Ｈ祟愐部梢云茐淖匀?。 目前，由于人們只注重科學(xué)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益而不顧其社會(huì)效益，尤其不注意其環(huán)境效益。 使發(fā)展走上了一條以犧牲環(huán)境為代價(jià)的道路。
7. 人口問(wèn)題對(duì)環(huán)保帶來(lái)的不利影響。我國(guó)的人口問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問(wèn)題之一，人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
8. 環(huán)境立法的滯后。我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上，90年代開始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。
9. 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無(wú)工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無(wú)策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。
10. 公眾環(huán)保意識(shí)的缺乏。目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。

10、解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的措施是什么？
1. 充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少，外來(lái)有害物種入侵，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；土地退化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全；礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大。
2. 明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
（1）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村污染防治，嚴(yán)格控制資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。
（2）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。到2010年，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢(shì)和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來(lái)有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
3. 加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。無(wú)論是研制、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費(fèi)翻倍。要加大對(duì)高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級(jí)的投入；把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
4. 建立健全環(huán)境保護(hù)制度。我們要著手建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，保證資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績(jī)考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度等。推進(jìn)體制機(jī)制改革，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策。
（1）建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系。
（2）建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系。各省、自治區(qū)、直轄市、市(地)、縣(市)要分層次確定各自監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)污染源，并定期向社會(huì)公布。
（3）建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。
5. 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保法制化和法治化建設(shè)是我國(guó)環(huán)境管理體制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，這是毋庸置疑的。目前我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)取得了新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境與資源法律法規(guī)不斷完善。但由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響又不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則及時(shí)予以吸收，從而影響了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。另外，這些法律法規(guī)受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響而顯得滯后，實(shí)施起來(lái)也就帶來(lái)諸多弊端。所以要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，及時(shí)修訂有關(guān)法律、法規(guī)，加快環(huán)保立法速度，擴(kuò)大法律覆蓋的范圍。只有這樣，環(huán)境保護(hù)工作才能在法律的配合或強(qiáng)制約束下取得更大的成就。
6. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)環(huán)保部門要把生態(tài)保護(hù)工作納入重要議事日程，省級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級(jí)環(huán)保部門要有專人負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。
7. 開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。當(dāng)前，要針對(duì)部分地方存在的地方保護(hù)主義、偷排和超標(biāo)排污現(xiàn)象，進(jìn)一步加大查處力度，堅(jiān)決遏制違法排污現(xiàn)象的產(chǎn)生。依法加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、水利水電、交通等建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，力爭(zhēng)在生態(tài)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制、建章立制和能力建設(shè)等方面有所突破，切實(shí)解決當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題。
8. 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)。采取“區(qū)域限批”措施，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
（2）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。對(duì)紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國(guó)家宏觀調(diào)控的十大行業(yè)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)。
（3）加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)不履行“三同時(shí)”的，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要停止試生產(chǎn)，并責(zé)令限期改正，切實(shí)提高環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率。