上海市2009年公務(wù)員考試申論試卷解讀

　　給定資料分析

　　材料1，引述2008年上海滿分高考作文《他們》，作為入題，引出流動(dòng)人口子女在城市接受教育的問題。本條材料隱含全部給定資料和本次申論考試的主題——流動(dòng)人口子女的教育問題。

　　材料2，含有事實(shí)材料和對(duì)事實(shí)的理論分析，主要分析了農(nóng)民子女接受教育難問題的兩點(diǎn)成因：一是戶籍制度的限制，二是相關(guān)政策沒有充分落實(shí)。最后進(jìn)一步分析了問題產(chǎn)生的深層根源——我國(guó)屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。是作答第二大題第1小題分析教育不平等原因的依據(jù)。

　　材料3，介紹了流動(dòng)人口的“家庭化”趨勢(shì)、適齡兒童少年人數(shù)龐大，說明了流動(dòng)人口子女學(xué)校產(chǎn)生的背景，指出了這類學(xué)校“屢禁不止”、“越禁越多”的根源在于“市場(chǎng)需求”，在于流動(dòng)人口子女入學(xué)難——公辦學(xué)校出于自身難處和地方保護(hù)考慮，設(shè)立一系列限制流動(dòng)人口子女入學(xué)的門檻。為事實(shí)性材料，是作答第二題教育權(quán)利不平等原因分析和撰寫文章的依據(jù)性資料。

　　材料4，廣州市流動(dòng)人口子女教育情況，包括數(shù)據(jù)和分析。說明盡管國(guó)家政策鼓勵(lì)將外來人員子女逐步納入公辦學(xué)校，但政策落實(shí)不能一步到位，是一項(xiàng)需要逐步推進(jìn)的工程。對(duì)確定文章立意有一定啟發(fā)作用，屬于事實(shí)性參考資料。

　　材料5，包括事實(shí)與理論兩類資料。介紹了流動(dòng)兒童少年接受教育的三種主要形式：一是在公辦中小學(xué)借讀，二是在民辦私立學(xué)校就學(xué)，三是在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀。從理論上闡述了教育平等的內(nèi)涵、意義，暗含著教育不平等的原因、解決流動(dòng)人口子女教育問題的原則思路和方向、目標(biāo)。是理論與事實(shí)混合型材料，是作答第一題辨析C選項(xiàng)的依據(jù)，也是撰寫文章的參考。

　　材料6，集中說明流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的問題，包括師資、管理、設(shè)施、安全方面，指出問題危害在于教育質(zhì)量難保證。在問題說明中夾雜著收費(fèi)低廉、降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等原因成分。對(duì)應(yīng)第二大題第2小題。

　　材料7，介紹美國(guó)保護(hù)遷移居民受教育的情況，指出美國(guó)做法的特點(diǎn)是通過保護(hù)遷移權(quán)來保護(hù)遷移和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。是作答資料辨析題的依據(jù)。作為一個(gè)例證，與中國(guó)的情況相參照，可作為一條論據(jù)，來證明對(duì)于本地居民教育權(quán)利實(shí)行地方保護(hù)具有狹隘性，需要國(guó)家層面法律手段的調(diào)整，政府和法院發(fā)揮作用，對(duì)地方政府的狹隘保護(hù)、居民爭(zhēng)奪教育利益的行為進(jìn)行雙向規(guī)范，以維護(hù)教育公平。關(guān)于居民為獲取教育利益而進(jìn)行不合理遷移，可提出國(guó)內(nèi)的高考移民作為論據(jù)。對(duì)啟發(fā)文章寫作的思路具有參考作用，但與流動(dòng)人口的教育問題聯(lián)系不是太緊密。

　　材料8，指出國(guó)務(wù)院文件和新修訂的《義務(wù)教育法》明確了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中的責(zé)任，解決了流入地與流出地政府誰負(fù)責(zé)的問題。揭示了教育不公平的根本原因，即與戶籍掛鉤的教育制度，以及狹隘的地方利益考慮。啟示了解決教育公平問題的根本途徑：改革財(cái)政撥款與戶籍掛鉤的教育經(jīng)費(fèi)支出模式，進(jìn)而改革教育資源配置方式。由于這種制度層面的改革在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下很難實(shí)現(xiàn)，只可作為對(duì)策思路的參考。

　　材料9，介紹了兩種建立健全財(cái)政撥款制度、合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)的建議，但不具備很強(qiáng)的可行性。提出了一種有針對(duì)性且可行的意見：在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對(duì)于打工子弟學(xué)校不能簡(jiǎn)單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。最后，對(duì)問題進(jìn)行了延伸分析，指出解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段之后的高中教育、高考和就業(yè)問題，避免農(nóng)民工子女“邊緣化”，需要社會(huì)參與，進(jìn)行系統(tǒng)性和制度性的規(guī)劃、建設(shè)?？勺鳛槲恼聦懽鞯膮⒖疾牧?。延伸性論題具有深化主題的作用，可在文章結(jié)尾提出。

　　材料10，實(shí)際包含了四條材料：中央部委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》主要內(nèi)容，十七大報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，上海市《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》主要內(nèi)容，武漢市對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)行與城市學(xué)生同等待遇的政策。實(shí)質(zhì)性啟示在于武漢市的做法具有可資借鑒的意義，說明在解決流動(dòng)人口子女教育中政府的作為重在落實(shí)、采取切實(shí)有力的措施，保證流動(dòng)人口子女納入公辦學(xué)校就讀?？勺鳛閿M定文章對(duì)策的參考，提出以武漢為典范，強(qiáng)化政府責(zé)任感和執(zhí)行力，使城市中的流動(dòng)人口子女融入城市主流，平等接受教育。

　　總體分析

　　2009年上海公務(wù)員錄用考試申論試題以“流動(dòng)人口子女的教育問題”為主題，涉及憲法保障公民受教育權(quán)規(guī)定、十七大“努力實(shí)現(xiàn)教育平等，維護(hù)社會(huì)公平”有關(guān)精神的貫徹落實(shí)，屬于社會(huì)事業(yè)——教育事業(yè)建設(shè)與社會(huì)公平兩大主題的交叉。材料指出國(guó)家的法律、黨和政府的有關(guān)方針政策沒有得到充分落實(shí)，暗示政府應(yīng)端正認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任和執(zhí)行力，保證國(guó)家法律和方針政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“教育平等，維護(hù)社會(huì)公平”的要求。

　　給定資料雖然只有10條，但復(fù)合式材料居多，一條材料往往包括三條以上不同角度的次級(jí)材料，且字?jǐn)?shù)偏多，因此材料的實(shí)際容量偏大，約7100字。與試題相聯(lián)系，四道大題包括了五道小題、十個(gè)以上設(shè)問點(diǎn)，如第一題有A、B、C、D、E五問，第二大題第2小題有問題、成因、對(duì)策三問，題目表述很細(xì)，字?jǐn)?shù)偏多，約1480字，合計(jì)試題總?cè)萘窟_(dá)到8600字，閱讀量是很大的。

　　題型方面，2007—2009上海申論連續(xù)三年使用“判斷正誤并說明理由”題型，表明這已成為上海申論考試的一種常態(tài)和固定題型，對(duì)此應(yīng)加以重視，并研究總結(jié)其規(guī)律性。大體來看，應(yīng)牢牢把握“依據(jù)材料、準(zhǔn)確理解題目表述、分析辨別材料與題目表述的差異”這一原則，仔細(xì)比較材料與題目備選項(xiàng)的異同，重點(diǎn)是“求異”，即找出題目備選項(xiàng)與材料所表達(dá)意義的不同之處。

　　第二大題，第1小題要求分析“我國(guó)受教育權(quán)利不平等”的原因，可從宏觀與具體兩個(gè)層次來分析，宏觀即城鄉(xiāng)居民、流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谥g教育權(quán)利的不平等，具體即聚焦城市流動(dòng)人口受教育權(quán)的不平等，集中分析導(dǎo)致這一不平等的原因。從材料反映的主要信息來看，應(yīng)以分析城市流動(dòng)人口相對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝谑芙逃龣?quán)的不平等原因?yàn)橹?，在字?jǐn)?shù)限制較嚴(yán)的條件下，更應(yīng)集中分析這一問題的原因。

　　第2小題屬于常規(guī)分析和對(duì)策擬制的“三段論”問題，有關(guān)信息集中于第6條材料，對(duì)策需要針對(duì)問題來提出，如強(qiáng)調(diào)政府作用，扶持和督促流動(dòng)人口子女學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。同時(shí)，可參照第9條材料“不宜簡(jiǎn)單取締，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策”的對(duì)策提示，進(jìn)行擴(kuò)展和延伸。

　　第三題，為公文指誤并改錯(cuò)，應(yīng)依據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》來對(duì)照檢查和修改，難點(diǎn)在于需要一定的公文寫作經(jīng)驗(yàn)。

　　第四題，為常規(guī)作文題，可從不同角度提出對(duì)“流動(dòng)人口子女教育”問題的看法，以提出解決的對(duì)策為主，但文章主題必須唯一、單純，要提出戶籍、教育、財(cái)政支持教育等制度層面改革作為根本的改革措施，就不宜與具體層面的把流動(dòng)人口子女納入公辦學(xué)校、扶持民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校發(fā)展等措施混合;反之，選擇了后者為對(duì)策切入點(diǎn)，就不宜再說制度的改革。全文不僅要以對(duì)策壓軸，還要做好問題解決的必要性、現(xiàn)實(shí)性等分析論述，為此文章必須恰當(dāng)布局，合理安排各部分的結(jié)構(gòu)、比例;同時(shí)對(duì)策闡述又要充分，內(nèi)容充實(shí)，這就決定了對(duì)策論點(diǎn)不能過多、層次過于復(fù)雜。

　　材料9提出了解決流動(dòng)人口子女教育問題的兩種老師建議，均屬未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論性設(shè)想，只是參考性材料，不必納入文章中的對(duì)策。如果準(zhǔn)備提煉這兩條建議作為對(duì)策，兩相比較，“中央統(tǒng)一劃撥專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”明顯要比發(fā)放“教育券”更現(xiàn)實(shí)、更具有可行性，應(yīng)優(yōu)先選擇“中央給予補(bǔ)貼”這條對(duì)策。

　　第一題參考答案：A、√ B、√ C、×D、×E、× 第四題范文：(1181字)

　　逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”

　　教育公平是當(dāng)前教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題，其中城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問題，尤為社會(huì)各界所關(guān)注。十七大報(bào)告明確指出：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，必須保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。各級(jí)政府是實(shí)施義務(wù)教育、提供教育公共產(chǎn)品的責(zé)任主體，要解決流動(dòng)人口子女的教育問題，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)黨和國(guó)家“努力實(shí)現(xiàn)教育平等，維護(hù)社會(huì)公平”的有關(guān)方針政策，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”。

　　推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”，是我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模不斷膨脹，并呈現(xiàn)出“家庭化”的趨勢(shì)。有了家、有了孩子就有教育需求，而流動(dòng)人口子女接受教育卻遭遇種種障礙：首先是戶籍制度的壁壘。由于我國(guó)居民的戶籍與教育等社會(huì)福利相聯(lián)系，流動(dòng)人口子女沒有戶籍就難以在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)，這成為流動(dòng)人口子女平等接受教育的最大障礙。其次是教育資源的“瓶頸”。城市人口密集，教育資源有限，難以承受外來流動(dòng)人口子女的就學(xué)壓力。最后是地方利益的門檻。出于地方利益考慮，流入地政府和公辦學(xué)校往往優(yōu)先保證本地居民子女的教育需求，對(duì)外來流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育設(shè)置門檻，將無力負(fù)擔(dān)高昂學(xué)費(fèi)的農(nóng)民工子弟拒之門外，使國(guó)家的有關(guān)政策很難得到真正落實(shí)。流動(dòng)人口子女的教育問題，關(guān)系到千千萬萬家庭的幸福，關(guān)系到教育公平，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)教育平等，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)在和諧氛圍中持續(xù)進(jìn)步，就必須妥善解決流動(dòng)人口子女的教育問題。

　　逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”，是當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。在社會(huì)管理制度難以突破的條件下，各地方政府立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取穩(wěn)妥的方式逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”是最現(xiàn)實(shí)的選擇。這不外兩條路：一是依托公辦學(xué)校，二是扶持民辦學(xué)校?！读x務(wù)教育法》和有關(guān)文件規(guī)定，解決流動(dòng)人口子女教育要“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”，武漢市的經(jīng)驗(yàn)表明，只要政府有足夠的決心、采取得力的措施，就一定能把國(guó)家的法律和政策落實(shí)到位。具備條件的城市政府應(yīng)借鑒武漢市做法，保證足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育一視同仁，納入公辦學(xué)校就讀。不具備條件的地方，應(yīng)引導(dǎo)、支持民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的發(fā)展，給予一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，保證校舍、體育和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)的需要，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女就學(xué)給予資助。同時(shí)，教育部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)其使用統(tǒng)一教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，提高教學(xué)和管理水平，走規(guī)范化發(fā)展道路，更好地滿足流動(dòng)人口子女的教育需要。

　　流動(dòng)人口及其子女是社會(huì)平等的一員，但要實(shí)現(xiàn)這一群體真正與社會(huì)其他成員平等還 “任重而道遠(yuǎn)”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等必須從實(shí)現(xiàn)教育平等做起，各級(jí)政府要把解決流動(dòng)人口子女教育問題作為促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以此為突破口，促進(jìn)流動(dòng)人口群體平等融入社會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

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