老師解析08公務員考試申論試題特點
更新時間：2009-10-19 15:27:29
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2008中央、國家公務員申論考試已經(jīng)結束。今年的考試題有以下特點：
第一，緊扣社會焦點。資源環(huán)境問題受到全社會的關注，同時也引起了黨和政府的重視。節(jié)能減排是當前全社會工作的重點。給定資料為十組，這十組資料都是社會比較關注的焦點，其中，關于怒江水電開發(fā)自2003年以來，怒江水電開發(fā)的規(guī)劃引起了社會各界的極大關注，這條遙遠江河的命運牽動了無數(shù)人的心。有關怒江是否應該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會影響的討論，促進了中國大型建設項目決策機制的完善。
第二，結合重要理論。可持續(xù)發(fā)展，以人為本，和諧社會的構建是指導我國目前經(jīng)濟、社會、政治的重要理論。建設環(huán)境友好型社會是基本國策，資源保持是關系到可持續(xù)發(fā)展的重要內容，黨的十七大提出了生態(tài)文明?？偠灾?，掌握黨和國家的路線、方針、政策和重大理論是答好申論的基礎。
第三，出題形式維持07年。今年的申論題型基本上是考過的題型，
第一題概括材料一至八中的爭議焦點并寫出正反兩方面的看法。這是抽象概括中，概括主要觀點的題型；
第二題材料中第九.第十段分別介紹了不同的做法,問能得出什么啟示?這是一個綜合性考試題型。既考抽象概括，又考解決問題方法。
第三題材料中的答復有何錯誤并進行補充。這是一種變化的選擇題目。
第四題 以“人與自然”寫一篇1000～1200的命題作文。和去年一樣是命題作文。
第四，間接考察對報考崗位性質的了解。自由選擇題目，對報考行政類和副省級公務員分別設置了題目，有的考生由于對本人報考崗位性質不了解而導致選錯了題目。
附：2008公務員國考申論考試資料來源
水電老師對《提請依法公示怒江水電環(huán)評報告》公開信的回復
2005年8月25日，在歷時兩年多的“保留怒江生態(tài)江”的偽命題爭論真相大白之后，一批NGO組織和極端環(huán)保主義者，再次利用社會各界對怒江問題的關注，征集到了66個NGO組織、99名個人的簽名，向國家有關部門發(fā)出了一封《提請依法公示怒江水電環(huán)評報告》公開信。與此同時，緬甸泰國等地的一些NGO組織也向我國有關機構，提交了要求相似的公開信。為了滿足寫公開信的群眾的要求，我們國內的一些支持怒江水電開發(fā)的NGO組織，找到態(tài)度較為中立的中國投資雜志社，希望它們出面主辦一次正式的會議，把有關的設計、規(guī)劃、環(huán)評以及當?shù)卣⑷罕姷拇矶颊垇?，就怒江開發(fā)以及環(huán)境影響評價的具體問題，展開交流、溝通、探討甚至辯論。
10月22日旨在讓極端環(huán)保人士了解任何怒江規(guī)劃環(huán)評細節(jié)的中國水電開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展高峰會議如期舉行，然而非常遺憾，公開信的撰寫者們以信息不對稱為由，拒絕參加會議，在積極要求信息公開之后，又主動放棄了怒江開發(fā)問題的知情權。這使得環(huán)保NGO們和一些不明真相的群眾，至今仍然對怒江開發(fā)中的各種問題缺乏必要的了解，因此也難免對我國的怒江水電開發(fā)還存在各種誤解。為此，我在歸納、總結會的各位代表發(fā)言之后，對《提請依法公示怒江水電環(huán)評報告》的全部內容，分段一一對應的予以答復，希望解除公開信的撰寫者和廣大公眾對怒江開發(fā)的誤解。因為本文是逐段答復，篇幅較長，為了說明問題個別地方也難免有重復敘述，請大家見諒。如有不當之處，歡迎大家討論。
根據(jù)《中國水電開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展高層論壇》會議代表的意見，分段對《公開信》的答復如下：
《公開信》第一段說“自2003年以來，怒江水電開發(fā)的規(guī)劃引起了社會各界的極大關注，這條遙遠江河的命運牽動了無數(shù)人的心。有關怒江是否應該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會影響的討論，促進了中國大型建設項目決策機制的完善。據(jù)悉新的怒江水電開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過規(guī)劃和環(huán)保部門審查。我們認為，對于這樣一個涉及當代和后代利益、引起社會廣泛關注、且潛在影響巨大的項目，應該按照相關法律規(guī)定和國務院依法行政的原則要求，向社會公示環(huán)境影響評價報告，在公眾充分知情并作出評議后方可做出決策。”
會議代表答復：
有代表認為：由于我國電力體制改革之后的水電輿論宣傳工作缺位，致使我國怒江水電開發(fā)遭遇了前所未有的困難。2003年以來，國內外的各種反壩組織串通一氣，勾結個別政府官員，制造了一系列的有關怒江生態(tài)江的謠言。這些謠言通過某些不負責任的新聞媒體大肆傳播，誤導了公眾，欺騙了領導，嚴重的干擾了國家正常的怒江水電開發(fā)工作，已經(jīng)對國家的發(fā)展造成了巨大的損失。對此，怒江人民早已深惡痛絕。今年4月陸佑楣、何祚庥院士、方舟子博士等一批老師、學者考察怒江之后，通過在云南大學的報告會和向中央反映情況，才扭轉這種謠言惑眾的局面。因此，公開信中“有關怒江是否應該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會影響的討論，促進了中國大型建設項目決策機制的完善”的說法只是問題的一個方面。另一方面我們也應該看到，怒江開發(fā)決策上的挫折也是我國電力體制改革之后水電開發(fā)工作受到國內外反壩勢力嚴重干擾、破壞的深刻教訓。
現(xiàn)在，我國的怒江開發(fā)問題的信息公開程度幾乎超過任何一個國家項目，爭論的程度，甚至可以說已經(jīng)超過了三峽。不僅各種層次上的聽證會、論證會、研討會開過許多，整個社會對怒江的認識，也經(jīng)歷了一個被誤導和逐步澄清的反復。如果現(xiàn)在有人還要說我國的怒江開發(fā)決策不夠公開、透明，完全是不符合事實。即便是那些在公開信上說不了解情況要求公示的人里面，我們也可以看到有很多人曾經(jīng)以怒江問題老師的身份到處演講，為什么在自己造的謠言被揭穿之后，又跑出來要求什么知情權了呢？我們還可以看到有人甚至親自參加過怒江規(guī)劃的環(huán)境評價工作。他們也嚷嚷著要求什么公示環(huán)評報告，是不是有些滑稽？
關于公民的知情權問題，我們與寫公開信的人沒有分歧，推進社會的民主改革、公開、透明都是我們共同的努力目標。然而，任何權利都不是絕對的，公眾知情權也是有限度的，推進公開、透明，民主決策畢竟要有一個過程。前幾天我們國家剛剛宣布“災害死亡人數(shù)”不再屬于國家機密。這就是一個逐步公開、透明的過程。實際上，任何國家的信息公開程度都是相對的，都是要與一定的社會發(fā)展水平相適應的，絕對的公開透明在任何國家都是不存在的。由于怒江開發(fā)規(guī)劃按照現(xiàn)行法律規(guī)定屬于國家機密，目前不能公示。所以，從法律上說怒江開發(fā)的環(huán)評規(guī)劃還不屬于公眾應該知情的范圍。公開信中所謂“在公眾充分知情并作出評議后方可做出決策”的說法，必須在遵守現(xiàn)有的國家法律范圍之內，因此，公開信的要求不符合我國法律規(guī)定。
說到依法行政有代表指出：對于基本建設項目，國家?guī)资糠捎邢嚓P的規(guī)定，各個部門都有相應的審批程序，國家在批準一個水電站，需要一個非常復雜的程序。從每個移民開始，村、鄉(xiāng)、縣、地區(qū)、省、中央各部委、一直到國務院，要開多少個會議，蓋多少個公章，發(fā)多少個文件。關于水電環(huán)評，從規(guī)劃開始、預可、可研、環(huán)境影響報告書都要審查，還有水土保持、魚類、文物古跡、各種保護區(qū)影響等等專題審查。這都是法律規(guī)定。怒江的水電開發(fā)都必須嚴格的遵守所有的規(guī)定。
如果有人真正關心民眾利益、國家利益，就必須深入了解現(xiàn)行的國家法律程序是如何設定，只有通過進一步改進立法和加強執(zhí)法，來達到依法行政的目的。如果有人對現(xiàn)行的法律和程序并不關心，也不去了解，就憑自己的主觀想象來空談程序、公平，實際上是在謀求一種程序之外的“程序”。也就是說，任何一個人都可以說，我怎么還不知道你們要修電站，你們剝奪了我的知情權；我還沒有同意修電站，他們就把電站修起來了，政府剝奪了我的參與權。等等、等等。我們覺得這樣的思維方式誤國誤民，除了阻礙國家建設是不能解決任何問題的。
《公開信》第二段說“2003年8月，怒江準備進行梯級水電開發(fā)的消息一經(jīng)傳出，首先引起了環(huán)保界的關注。怒江梯級開發(fā)將造成天然河流渠道化、水庫化，而這條江是中國最后兩條尚未在干流上建壩的生態(tài)河流之一，其所處地區(qū)生物多樣性密集，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地，這自然引發(fā)對其環(huán)境影響的憂慮；與此同時，這里山高谷深，耕地資源極端匱乏，一旦筑壩，數(shù)萬移民的出路和起碼的生活保障令人擔憂；怒江州少數(shù)民族人口占總人口的92%，多種宗教和諧共處，形成了獨特而豐富的民族文化，一旦大規(guī)模搬遷，文化多樣性的損失將在所難免；同時，由于這里屬于地震、滑坡和泥石流多發(fā)地帶，眾多高壩的建設也必然引發(fā)對建壩的安全性和經(jīng)濟合理性的疑慮。”
會議代表答復：
客觀地講，《公開信》說“2003年8月，怒江準備進行梯級水電開發(fā)的消息一經(jīng)傳出，首先引起了環(huán)保界的關注”的說法并不完全符合事實。應該說在國際某些反壩環(huán)保機構的影響下，我國的一些反壩組織，從怒江問題開始了在全國范圍內的有組織、有計劃的反對建水壩活動。 2003年9月3日，個別環(huán)保官員利用自己的職權，主要召集了一批具有反水壩思潮的老師、學者召開的怒江環(huán)評論證會，制造出了一系列怒江生態(tài)江的謠言。并在個別新聞媒體工作者的配合下，在社會上掀起了一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的風潮，經(jīng)過兩年多來的反復爭論、較量，現(xiàn)在這些謠言已經(jīng)基本被揭穿。
然而，非常遺憾的是，想不到現(xiàn)在這封《公開信》竟然還要一再的重復某些謠言。例如：《公開信》說“造成天然河流的渠道化、水庫化，而這條江是中國最后兩條尚未在干流上建壩的生態(tài)河流之一，”現(xiàn)已查明，怒江的上游(干流)早已經(jīng)建設了比如、查龍等水電站，怒江的下游緬甸境內的薩爾溫江上，緬泰兩國也正在聯(lián)合建設“塔桑”等大型水電站。至于天然河流的渠道化、水庫化，在很多情況下并沒有什么不好的。只不過現(xiàn)在人們已經(jīng)開始認識到，過去那種一味的追求河流完全的水庫化、渠道化，也存在某些弊端。但是這決不能就說河流的水庫化、渠道化就一定不好。會議代表強調水庫就是一種人工濕地，它幾乎能夠具有天然湖泊的各種生態(tài)功能，其生態(tài)作用的好壞，我們在日常生活中都可以觀察到(例如浙江千島湖)。
《公開信》說怒江“所處地區(qū)生物多樣性密集，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地，這自然引發(fā)對其環(huán)境影響的憂慮；” 這種憂慮是不必要的。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)在2000米高程以上，現(xiàn)行的怒江水電開發(fā)規(guī)劃最高之處，也不超過1950米。這些說法是早已經(jīng)被揭穿了謠言。況且，由于貧困，目前怒江沿岸的生態(tài)已經(jīng)遭到極大的破壞，現(xiàn)有開發(fā)規(guī)劃所淹沒的幾乎都是貧瘠的山溝河谷。水電開發(fā)之后將減少陡坡墾殖和水土流失，是一種積極的生態(tài)保護措施。況且，現(xiàn)在怒江的民眾在生存極其困難的情況下，還要承擔高海拔地區(qū)繁重的自然生態(tài)保護任務，如果不發(fā)揮資源優(yōu)勢，進行水電開發(fā)，繁榮經(jīng)濟，這種生態(tài)保護恐怕很難持久下去。假如在兩年之前，有人用什么影響“生物多樣性密集特性和三江并流”的理由阻止怒江水電開發(fā)，也許還能欺騙一些人，可是，到現(xiàn)在如果仍然還有人要用這樣理由阻止怒江的開發(fā)，完全是一種不負責任的煽動。包括美國大自然保護協(xié)會的國際生態(tài)老師們考察完怒江之后，都認為那里是開發(fā)水電資源條件最好的地方，盡快開發(fā)水電，改變怒江地區(qū)的刀耕火種的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，才是對怒江生態(tài)環(huán)境的最有效保護。應該看到，怒江現(xiàn)存的生物多樣性密集地區(qū)和三江并流自然保護區(qū)一般都現(xiàn)存在高海拔地區(qū)，怒江建壩不可能使全流域都被淹沒，一般只是在局部地區(qū)的水位上漲，通過選擇壩址和壩高。人們完全可以控制所淹沒的范圍，實現(xiàn)各種生態(tài)保護的措施。
《公開信》說“這里山高谷深，耕地資源極端匱乏，一旦筑壩，數(shù)萬移民的出路和起碼的生活保障令人擔憂”。正是由于當?shù)?ldquo;山高谷深，耕地資源極端匱乏”的現(xiàn)狀，使廣大怒江農(nóng)民極度的貧困。怒江州所屬的四個縣均為國家級貧困縣，其中峽谷內的三個縣貧困程度猶深，農(nóng)民人均年收入只有幾百元。目前，怒江農(nóng)民的出路和生活保障已經(jīng)不僅僅是《公開信》說的“十分令人擔憂”，而是亟待解決、刻不容緩的扶貧難題。然而，國家撥付的有限的扶貧資金，卻很難在短時間內改變現(xiàn)狀。只有依靠怒江自身的資源優(yōu)勢，搞好水電開發(fā)才能讓怒江百姓從根本上擺脫貧困。與目前的貧困情況相比，水電開發(fā)之后不僅水庫移民的生活可以迅速改變，而且怒江地區(qū)所有的民眾都會在經(jīng)濟發(fā)展中受益。云南省各級政府已經(jīng)做好充分準備，力保妥善安置怒江移民。所以，我們擔憂的不應該是“一旦筑壩，數(shù)萬移民的出路和起碼的生活保障”的問題，而應該是“一旦不筑壩，怒江農(nóng)民的生存現(xiàn)狀和發(fā)展”的問題。
《公開信》說“怒江州少數(shù)民族人口占總人口的92%，多種宗教和諧共處，形成了獨特而豐富的民族文化，一旦大規(guī)模搬遷，文化多樣性的損失將在所難免”。任何文化都是一定社會經(jīng)濟發(fā)展水平的反應，社會的文明、發(fā)展進步是一個不可改變的規(guī)律，從社會總的現(xiàn)代化趨勢來說，農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)化集中，是一個不可改變的趨勢。隨著人口的增長，怒江地區(qū)的少數(shù)民族的后代，也必然會通過上學、打工等形式走出怒江，逐步的融合到整個中國社會中去，這將是任何一個人都不可能改變的社會發(fā)展規(guī)律。文化多樣性的保留，應該由當?shù)孛癖娮灾鞯刈龀鲞x擇，特別是當有第三人用強調保護傳統(tǒng)文化的理由，來阻礙某地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的時候，我們尤其要注意聽取當?shù)孛癖姷囊庖?。這就好像國外反華勢力，曾經(jīng)強調要保護西藏的獨特文化，而指責我們不應該結束西藏的農(nóng)奴制度，不能修建青藏鐵路一樣可笑。對于怒江人民來說，怒江開發(fā)所帶來的經(jīng)濟發(fā)展，將會是怒江地區(qū)文化發(fā)展、文明進步的歷史機遇。因此，與當?shù)厝罕娒撠氈赂?、向往現(xiàn)代化的強烈意愿相比，一批衣食無憂的極端環(huán)保主義者，以保護當?shù)匚幕鳛樽璧K怒江發(fā)展的理由，確實不值得過分渲染。
《公開信》說“由于這里屬于地震、滑坡和泥石流多發(fā)地帶，眾多高壩的建設也必然引發(fā)對建壩的安全性和經(jīng)濟合理性的疑慮”。產(chǎn)生這樣的疑慮，主要是前一段時間媒體不正常的宣傳的結果。實際上我國的廣大水利水電和地質工作者依據(jù)現(xiàn)有的科學技術水平，已經(jīng)能夠比較自如的應對各種復雜地質情況。在2004年的聯(lián)合國北京水電與可持續(xù)發(fā)展論壇上，我國著名的地震學老師，陳厚群院士，曾經(jīng)就社會各界對西南水電開發(fā)中表示出的對地質災害問題專門撰文說“為在我國西部開發(fā)豐富的水能資源并進行脫貧致富，在高地震區(qū)進行高壩大庫的建設是難以避免的”。同時他還通過對各種壩型的深入研究，明確地告訴大家“對高拱壩的抗震安全，并不存在難以逾越的技術障礙。”
相比之下，我們不能不指出，一些具有某些地質專業(yè)背景的學者，也在夸大其詞地宣傳水電建設中地質災害的危險程度。實際上，按照科學道理分析，就是因為怒江山高水急，江水帶有極大的能量，你不開發(fā)利用，它就得依靠不斷的沖刷岸坡消耗能量。所以，造成怒江河谷不斷地被深切，因而崩塌、滑坡、泥石流等地質災害就會經(jīng)常發(fā)生。這些地質災害是在怒江河谷不斷被深切的情況下，必然會出現(xiàn)的自然現(xiàn)象。如果人們把怒江的水能用來發(fā)電，勢必會大大降低水能對岸坡的沖蝕能力，使得怒江河谷的快速深切、發(fā)育趨于穩(wěn)定，最終會大大減少地質災害的發(fā)生。從總的能量守恒的概念上說，怒江水電開發(fā)就是把江水切割岸坡的能量利用起來發(fā)電，造福人類。所以，怒江水電開發(fā)之后崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的減輕，將是不爭的事實。
《公開信》第三段說“怒江巨大的環(huán)境、科研和美學價值，以及水電開發(fā)潛在的嚴重環(huán)境和社會影響，隨著眾多媒體的報道而進入到人們的視野。這條原本并不知名的遙遠江河的命運成為了公眾關注的焦點，人們希望能夠了解更多的信息，希望在水電開發(fā)中避免重大的環(huán)境和社會影響。鑒于這項大型水電工程已經(jīng)引起社會高度關注，且環(huán)保方面有不同意見，中央政府果斷地在2004年2月暫停了這一工程。溫家寶總理親自批示，要求慎重研究，科學決策。之后開發(fā)商和相關部門被要求重新進行更加全面和詳盡的環(huán)境影響評價。”
會議代表答復：
關于公開信所擔心的“環(huán)境、科研和美學價值，以及水電開發(fā)潛在的嚴重環(huán)境和社會影響”已經(jīng)不是什么新鮮的提法了。我國在三峽建設的初期，就在這些問題上發(fā)生過激烈的爭論。隨著三峽的建功修建，事實已經(jīng)做出了明確答復。三峽公司的負責人在會議上就這一歷史問題的結論，作了較為詳細的匯報、說明，而且這也是全世界有目共睹的現(xiàn)實。正是由于我國三峽建設的成功經(jīng)驗，整個國際社會對大型水電的開發(fā)已經(jīng)有了新的認識。因此，在2002年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上，世界各國的首腦已經(jīng)一致通過了肯定水電清潔的可再生能源地位文件。該高峰會議還列出具體的執(zhí)行計劃，要求2004年在中國的長江三峽召開了《聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展高層論壇》(后來因故改為在北京開會，會后到三峽參觀)。在這種情況下，公開信確實不應該再重復那些早已經(jīng)被國際社會否定了的污蔑水電開發(fā)的陳詞濫調了。更不應該以此來質疑、阻礙怒江的水電開發(fā)。
應該看到，自從2003年社會上刮起的一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的謠言，整個社會公眾也經(jīng)歷了一次對怒江的再認識過程。2005年4月，一些水電老師和反偽科學工作者專門到怒江進行了實地考察，掌握了第一手資料之后，無情的揭露了極端環(huán)保人士的一系列關于怒江生態(tài)江的謠言。這些行動以及隨后各級政府部門啟動的怒江水電開發(fā)工作，就是落實溫總理的“慎重研究、科學決策”的指示的具體體現(xiàn)。
《公開信》第四段說“怒江開發(fā)論證過程中，媒體充分報道，公眾廣泛參與，環(huán)保部門敢于承擔壓力，中央政府審慎負責，對此我們深表贊同，希望能夠就此在中國水電開發(fā)和其他大型建設項目的決策中開啟一個公開、透明、公眾參與的新紀元。然而怒江工程叫停之后，有關怒江水電開發(fā)的論證和環(huán)境影響評價的文件和內容并未公之于眾，公眾完全無從了解開發(fā)商和地方政府準備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫的安全性和經(jīng)濟性。在經(jīng)過數(shù)月的沉默之后，才從零星的媒體報道中看到了第二輪怒江流域規(guī)劃環(huán)評老師審查會于2004年11月13日在北京舉行的消息?！赌戏街苣吩c會代表的陳述，稱他是在會議召開前突然得到通知趕來北京的，在會上發(fā)放了由國電公司北京勘測設計研究院和華東勘測設計研究院負責作出的環(huán)評報告和其他一些相關資料，會議結束之后都被收走，因此他甚至不能回憶起這次會議的全稱。”
會議代表答復：
參加會議的代表認為：我們不能因為個別環(huán)保官員的反壩傾向，就制造政府部門之間對立的誤導宣傳。2003年9月3日，個別環(huán)保官員利用自己的職權，主要召集了一批具有反水壩思潮的老師、學者召開的怒江環(huán)評論證會，制造出了一系列怒江生態(tài)江的謠言。并在個別新聞媒體工作者的配合下，在社會上掀起了一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的風潮，經(jīng)過兩年多來的反復爭論、較量，現(xiàn)在這些謠言已經(jīng)基本被揭穿。按照有關法律規(guī)定參加環(huán)評審查的老師，應該在老師庫中隨機抽取，參會老師不能代表任何個人或小團體的意見。顯然，由于個別官員違反了這些法律程序，已經(jīng)給我國的怒江水電開發(fā)和國家發(fā)展造成了極大的損失，我們應該對這些教訓進行必要的追究和深刻的反思。防止這類個別官員利用手中的職權，制造謠言破壞國家發(fā)展的事件重演。
有代表認為：公開信埋怨怒江開發(fā)的環(huán)評報告至今未能公之于示，是沒有道理的。因為怒江是國際河流，怒江水電開發(fā)規(guī)劃屬于國家機密，不經(jīng)過一定的程序，不能加以公示。況且我國尚無重大工程項目公示的先例，具體操作上也有極大的困難(公開信所列舉的圓明園環(huán)評報告公示，無論從哪一方面看都不能不說是一個失敗的典型。整個事件，最后不得不以停止一切新聞報道而草草收場，這個教訓我們應該吸取，不能再讓一些極端環(huán)保謠言干擾正常的國家建設)。在這種情況下，為了能在不違反保密原則的前提下，滿足一部分群眾“了解開發(fā)商和地方政府準備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫的安全性和經(jīng)濟性。”的要求，《中國投資雜志社》出面組織了一個類似準聽證會的研討會“中國水電開發(fā)與環(huán)境保護高層論壇”。會議請來了怒江開發(fā)的主要規(guī)劃設計人員、各方面的有關老師，和當?shù)厝罕?、政府的有關人員，可以解答極端環(huán)保人士對怒江開發(fā)的各種質疑。但是，當會議主辦單位三番五次的邀請寫公開信的組織和個人選出最有能力的代表來參加這次會議，環(huán)保人士們幾乎都不肯來參加會議。曾經(jīng)寫信給總理誤報有關怒江開發(fā)問題的北京市海淀區(qū)人大代表李小溪，代表極端環(huán)保人士回信說；“因為沒有公示環(huán)評報告，信息不對稱。時機不成熟，不能來參加會議”。公示環(huán)評報告是不可能的，而要求公示的人們又非要把這個違法要求，作為他們了解情況(滿足公示的目的)的前提。這種邏輯，明顯的是一個解不開的死結。
由此可見，極端環(huán)保人士們公開信上的所謂要求，如果不是口是心非的。他們就應該通過有水電設計、規(guī)劃部門的老師參加的會議，掌握需要了解的具體情況，而不應該一方面拒絕出席專門讓他們了解情況安排的會議，另一方面還非要求把國家機密公示。這種態(tài)度只能用來制造矛盾言，是根本不能夠解決問題的。
《公開信》第五段說“這種決策過程不符合重大決策要求公眾參與的法律規(guī)定，不符合國際通行的決策程序，不符合《行政許可法》的規(guī)定，不符合國務院《全面推進依法行政實施綱要》倡導并正在認真實施的信息公開原則。2003年9月1日生效的《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定，“國家鼓勵有關單位、老師和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價”；“專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見”，同時“應當認真考慮有關單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明”。”
會議代表答復：
公開信說什么“這種決策過程不符合重大決策要求公眾參與的法律規(guī)定，不符合國際通行的決策程序，不符合《行政許可法》的規(guī)定，不符合國務院《全面推進依法行政實施綱要》倡導并正在認真實施的信息公開原則。”
據(jù)參加會議的水電老師介紹，國際社會沒有任何所謂通行的決策程序。國際社會確實曾經(jīng)有一個，《水壩與發(fā)展新的決策框架》(Dams and Development: A New Framework for Decision-Making)。該《框架》是世界水壩委員會(WCD)於2000年11月發(fā)布的一篇水壩調報告以即決策建議，希望以此作為國際統(tǒng)一的建水壩標準。國際上的一些組織為了推廣這一《決策框架》，2001年在WCD被解散之后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資助下成立了一個專門推廣《水壩與發(fā)展--決策框架》的項目小組，簡稱DDP(Dam Developing Program)。該項目組的目的就是在全球推廣《水壩與發(fā)展--決策框架》。然而，由于該《框架》從一開始就受到絕大多數(shù)第三世界國家的抵制，所以，DDP的工作始終沒有得到大多數(shù)國家的認同。最后，DDP已經(jīng)遭到國際社會的全面否定。例如：根據(jù)2002年在南非約翰類斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議的執(zhí)行計劃召開聯(lián)合國北京水電與可持續(xù)發(fā)展的高層論壇，根據(jù)當前各國在水電開發(fā)中的具體問題，發(fā)表了《北京宣言》。
宣言的第12條指出“在水電的環(huán)境影響方面，我們承認一些水電工程曾對環(huán)境產(chǎn)生很大的不利影響。嚴格的環(huán)境影響評估、有效降低環(huán)境影響的措施和管理方案對可持續(xù)的水電開發(fā)至關重要。我們注意到，已有不少環(huán)境影響評估與規(guī)劃的準則，但是這些準則并不是全球適用的。我們呼吁業(yè)主和政府部門在此方面擇善而從。”明確地說。這一條是對世界水壩委員會提出的《水壩與發(fā)展---決策框架》的一個徹底否定。很明顯，擇善而從的意思就是不需要建立任何“統(tǒng)一的決策框架”。
即便在《北京宣言》之前，根據(jù)全世界最權威的水壩建設國際組織“國際大壩委員會”的一次調查統(tǒng)計結果，82成員國當中完全同意DDP的只有三個國家，而反對的多達27個國家?？傊疅o論從理論上還是從事實上看，所謂國際社會通行的決策程序都是不存在的。公開信中這種所謂國際社會通行的決策程序的說法，應該予以澄清。
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