2021國考時(shí)政熱點(diǎn)：完善行政執(zhí)法體制 規(guī)范公正文明執(zhí)法

2021國考時(shí)政熱點(diǎn)：完善行政執(zhí)法體制 規(guī)范公正文明執(zhí)法

6月28日，行政處罰法修訂草案提交全國人大常委會(huì)審議。行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段?，F(xiàn)行行政處罰法于1996年通過，2009年和2017年先后兩次作了個(gè)別條文修改，對(duì)行政處罰的種類、設(shè)定和實(shí)施作了基本規(guī)定。全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)表示，該法頒布實(shí)施以來，對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政理念，依法懲處各類行政違法行為，推動(dòng)解決亂處罰問題，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，執(zhí)法實(shí)踐中也提出了一些新問題。為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題，有必要修改行政處罰法。

明確行政處罰定義，增加行政處罰種類

現(xiàn)行行政處罰法列舉了7類行政處罰種類。一些意見反映，現(xiàn)行法律未對(duì)行政處罰進(jìn)行界定，所列舉的處罰種類較少，不利于行政執(zhí)法實(shí)踐和法律的實(shí)施。據(jù)此，草案增加行政處罰的定義，明確行政處罰是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以依法減損權(quán)利或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

此外，草案將現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，行政執(zhí)法實(shí)踐中常用的行政處罰種類納入本法，增加規(guī)定通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、不得申請(qǐng)行政許可、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、限制從業(yè)、責(zé)令停止行為、責(zé)令作出行為等行政處罰種類。

擴(kuò)大地方行政處罰設(shè)定權(quán)限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰權(quán)

按照現(xiàn)行行政處罰法，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。許安標(biāo)坦言，多年來，一些地方人大同志反映，現(xiàn)行行政處罰法中有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的規(guī)定限制過嚴(yán)，地方保障法律法規(guī)實(shí)施的手段受限。為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，草案增加規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，對(duì)法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。地方性法規(guī)擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明。

根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革要求，草案明確綜合行政執(zhí)法的法律地位，規(guī)定國家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰。同時(shí)，根據(jù)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革要求，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的違法行為行使有關(guān)縣級(jí)人民政府部門的部分行政處罰權(quán)。

規(guī)范自由裁量權(quán)行使，完善行政處罰決定無效制度

關(guān)于行政處罰的適用方面，草案在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。此外，草案規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，完善從輕、減輕的法定情形，增加規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定;行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。

草案完善了行政處罰決定無效制度，行政處罰沒有法定依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效;不遵守法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。草案還明確了行政處罰證據(jù)種類和適用規(guī)則，規(guī)定證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù);以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

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