造價員經(jīng)驗談：淺析工程建設(shè)最低價中標(biāo)

　　造價員經(jīng)驗談：淺析工程建設(shè)最低價中標(biāo)

　　1、引言

　　我國加入WTO后，建設(shè)市場與國際慣例逐步接軌，越來越多的工程建設(shè)項目通過招標(biāo)來確定承包方?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求下，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，投標(biāo)價格低于成本的除外;而在國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標(biāo)價格稱為合理低價，承包商(投標(biāo)人)希望以合理低價報價，增大中標(biāo)概率;業(yè)主(招標(biāo)人)希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個最低投標(biāo)價中標(biāo)。

　　最低價中標(biāo)法自2001年《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，已經(jīng)在各種各樣的褒貶聲中走過將近十個年頭。有人戲言，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，幾乎沒有那一項制度像最低價中標(biāo)一樣，能在極其尖銳的矛盾爭議中發(fā)展這么長的時間。那么這十年來，這個既被一些人稱為“萬惡之源”，又被另外一些人稱為“國際慣例”的評標(biāo)方法，在工程建筑市場上的運行結(jié)果又如何呢?本文將從最低價中標(biāo)的定義、最低價中標(biāo)實施情況、最低價中標(biāo)存在的問題及最低價中標(biāo)解決辦法及發(fā)展趨勢等幾方面進(jìn)行分析和闡述。

　　2、最低價中標(biāo)的定義

　　所謂最低價中標(biāo)，簡單地說，就是在招投標(biāo)時誰的報價最低就由誰中標(biāo)的方法。當(dāng)然，在招投標(biāo)過程中還應(yīng)當(dāng)做些相關(guān)工作，比如：對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、對最低報價進(jìn)行必要分析等等。只有在最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時，才有可能把最低報價人否決;此時，再以同樣的方法審查次低標(biāo)這種方法的優(yōu)點。非常明顯，誰的報價低誰就中標(biāo)，投標(biāo)人的技術(shù)水平管理水平綜合體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)報價上，有效地避免了人為因素避免了暗箱操作;事實上，這種具有科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性的方法在歐美等發(fā)達(dá)國家早已普遍使用。我國加入WTO后，采用最低價中標(biāo)是為了盡快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，與國際市場接軌的良策之一。

　　3、最低價中標(biāo)實施情況

　　2001年施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。這是被普遍認(rèn)為的實施最低價中標(biāo)法的法律依據(jù)。但是值得注意的是，該法對“投標(biāo)價格最低”者中標(biāo)是有明確前置條件的，一是要滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，二是“經(jīng)評審”之后的投標(biāo)價格最低者;三是投標(biāo)報價不低于成本。

　　但綜觀當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)市場，在最低價評標(biāo)方式的實施中，雖然有關(guān)文件規(guī)定了評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人的報價進(jìn)行詳細(xì)分析論證，而對于論證依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)則沒有進(jìn)一步明確。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會對合理的最低價沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，于是有可能出現(xiàn)，評標(biāo)人員受雇于招標(biāo)人，一味地去迎合招標(biāo)人“利用買方市場優(yōu)勢惡意壓價”的不良心態(tài)，疏于對投標(biāo)人其他條件的考察評審和對報價的分析論證;或許，也有認(rèn)識上的誤區(qū)，把“最低價評標(biāo)”與“最低價中標(biāo)”等同起來，能夠認(rèn)定的只有報價――誰的報價低誰就中標(biāo)，最終將“經(jīng)評審的投標(biāo)價格”最低的招投標(biāo)方式演變成實質(zhì)上的簡單的、原始的、絕對的最低價中標(biāo)方式。

　　4、由“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”演變成“最低價中標(biāo)”產(chǎn)生的問題

　　(1)惡性競價，施工質(zhì)量好的施工企業(yè)處于劣勢

　　由于我國建筑市場仍處于發(fā)育時期，建筑隊伍魚龍混雜、良莠莫辨，強勢的買方市場使“最低價中標(biāo)”演變?yōu)椤白畹蛢r搶標(biāo)”。而簡單的“最低價中標(biāo)”方式又恰恰迎合了這種態(tài)勢。部分實力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)或者個人，片面地以低報價作為中標(biāo)的唯一籌碼，甚至通過掛靠，偽造資格，謊造低成本理由等手段，以絕對的低于成本價格承攬工程，然后，只能靠降低支出、偷工減料來彌補成本缺口。最終導(dǎo)致工程施工粗制濫造或者無以為繼，為施工安全、工程質(zhì)量和合同糾紛制造隱患、埋下禍根。而那些誠信度高、投報合理低價的企業(yè)，尤其是一些經(jīng)營穩(wěn)健、施工質(zhì)量過硬、信譽良好的施工企業(yè)，合理報價卻被拒之門外。

　　(2)惡性競價，不能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

　　低于成本的惡性競價，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。建筑產(chǎn)品的價格實際上是由數(shù)以百計、千計的建筑材料價格所組成的，“一分價格一份貨”是最簡單的道理，偏離這個基本規(guī)律，在低于生產(chǎn)成本的情況下，奢談保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量或提高產(chǎn)品質(zhì)量都是自欺欺人的。關(guān)于產(chǎn)品價格與產(chǎn)品質(zhì)量之間的關(guān)系，無論是國際還是國內(nèi)市場，這幾年都有不少值得我們思考和重視的典型案例。比如，杭州在建地鐵工程塌陷、上海的住宅項目傾倒等嚴(yán)重的惡性事故，其原因雖然是多方面的，但究根溯源，幾乎都與項目中標(biāo)價格過低，質(zhì)量、安全及其他措施費用投入不足有直接關(guān)系。

　　(3)惡性競價，滋衍不良現(xiàn)象的產(chǎn)生

　　低于成本的惡性競價進(jìn)一步導(dǎo)致了市場的混亂和市場誠信度進(jìn)一步走低。在市場條件和政策制約條件不完善的情況下，大范圍推廣最低價中標(biāo)法必然導(dǎo)致低于成本競標(biāo)問題，而低于成本競標(biāo)問題又在客觀上為市場的混亂提供了“激勵機制”。事實上，最近幾年來，各地市場愈演愈烈的買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠等擾亂市場的行為皆與最低價中標(biāo)引發(fā)的市場惡性競爭有關(guān)。

　　(4)惡性競價，沒有發(fā)揮節(jié)省投資的作用

　　雖然理論上認(rèn)為，最低價中標(biāo)法有利于節(jié)省投資，但在我國，實際上這也僅僅是招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的“節(jié)省投資”的表象，并非真正意義的節(jié)省投資。有調(diào)查顯示，合同價與中標(biāo)價基本一致的不到70%，一般均存有不小的差距，高的甚至達(dá)到120%;最終結(jié)算價與中標(biāo)價一致的更低，只有46%，價差30%的非常普遍，最高的甚至相差180%。這種情況說明，目前實行的最低價中標(biāo)，并沒有真正發(fā)揮節(jié)省投資的作用。

　　5、選擇合理最低價中標(biāo)應(yīng)采取的措施及對策

　　(1)加強施工企業(yè)內(nèi)部價格制度

　　由于建設(shè)工程招標(biāo)項目不再強制設(shè)立標(biāo)底，由市場決定工程造價，改變過去依據(jù)預(yù)算定額進(jìn)行定價，變?yōu)橛赏稑?biāo)單位按照自身技術(shù)管理水平自行定價、自主報價。施工企業(yè)應(yīng)通過建立和健全內(nèi)部價格制度來進(jìn)行考核，不斷增強企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。企業(yè)內(nèi)部價格是指，企業(yè)內(nèi)部獨立核算部門之間相互提供材料、勞務(wù)的內(nèi)部結(jié)算價格。施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價格有材料結(jié)算價格、結(jié)構(gòu)間結(jié)算價格、機械作業(yè)結(jié)算價格、勞動力結(jié)算價格和勞務(wù)結(jié)算價格等。企業(yè)可以按計劃價格作為內(nèi)部結(jié)算價格，也可以按市場價格作為內(nèi)部結(jié)算價格，還可按計劃成本加成一定比例的利潤作為內(nèi)部結(jié)算價格。但無論采用什么方法，內(nèi)部結(jié)算價格應(yīng)保持相對的穩(wěn)定，要定期根據(jù)各時期的變化進(jìn)行調(diào)整，并且學(xué)習(xí)同行企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　(2)做好工程勘查設(shè)計和招標(biāo)文件編寫工作

　　要做好工程勘查設(shè)計和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期”關(guān)。作為第一關(guān)的勘查設(shè)計，必須提高深度和精度，同時招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到。工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確細(xì)致周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設(shè)計、追加投資的問題，一個重要原因是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是決算價大大高于中標(biāo)價，使得最低價中標(biāo)完全失去了當(dāng)初的意義。值得注意的是，業(yè)主在和勘查設(shè)計單位簽訂勘查設(shè)計合同時，應(yīng)明確責(zé)任，賠償條款，要求勘查設(shè)計單位對勘查設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對由于勘察設(shè)計重大失誤造成工程造價變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并作出必要賠償。

　　因此，為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報價誤算、漏項等不反映真實報價的情況，應(yīng)提倡所有工程一律采用實物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于評審。

　　(3)做好招標(biāo)評審工作

　　要做好招標(biāo)評審工作，把好“評審”關(guān)。如果僅僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標(biāo)。《中華人民共和國招投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要做好對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查及對最低報價進(jìn)行分析等工作。如果最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時就應(yīng)該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評審的最低標(biāo)，才是最終的中標(biāo)價。標(biāo)書評審，包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審兩部分。對于實行最低價中標(biāo)來說，商務(wù)標(biāo)的評審尤為重要。評委必須對各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價所有資料包括報價分析說明資料、相關(guān)證明資料進(jìn)行分析和評審。審查其單價構(gòu)成和水平是否合理，有無嚴(yán)重不平衡報價，有無漏報項目;機械材料等方面報價有無明顯低于市造價管理部門最近發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項目和其他措施不可靠的低價項目等認(rèn)真加以審核，以判定其是否以低于成本報價。通過嚴(yán)格評審的最低價中標(biāo)人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

　　(4)要加強工程施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)督”關(guān)。

　　對整個工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行實時、全方位、全過程的監(jiān)督管理。業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質(zhì)、信譽、管理力量等進(jìn)行嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時，應(yīng)對監(jiān)理單位提出明確的工作要求。在施工過程中，還要通過甲方代表及時檢查。監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

　　(5)要采取有效的防風(fēng)險措施，把好“風(fēng)險”關(guān)。

　　以最低價中標(biāo)的工程，利潤一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗，常見的有：某些中標(biāo)人中途放棄、還有的進(jìn)度一拖再拖，還有的干脆偷工減料，這樣會給建設(shè)單位造成很大損失。在當(dāng)前社會信用體系不健全，企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強的防風(fēng)險意識。這時，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來說，在招標(biāo)時必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，簽合同時必須要求中標(biāo)人提供合同價5%一10%的銀行履約保函，且隨著中標(biāo)價與標(biāo)底相差幅度的增加，保函額度亦隨之加大。在付工程進(jìn)度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，應(yīng)預(yù)留5%~10%工程尾款作為保修金。

　　總之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項配套法規(guī)亦日益健全，“最低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式，必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入建設(shè)工程承發(fā)包交易領(lǐng)域，建筑市場各方主體必須為此做好充分準(zhǔn)備。

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