造價(jià)員考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)-我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度及中外比較5

　　2、中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)立法

　　為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)公共利益，迫切需要通過國(guó)家統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)立法來解決目前招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中存在的各種問題。為此，八屆全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院將《招標(biāo)投標(biāo)法》列為重要立法項(xiàng)目，目前，國(guó)務(wù)院已審議通過，將于今年8月份報(bào)人民代表大會(huì)通過?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)介如下。

　　2.1　招標(biāo)投標(biāo)立法遵循的基本原則

　　2.1.1　全面反映公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則

　　招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展，因此必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。所謂“公開”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，實(shí)行招標(biāo)程序、招標(biāo)信息公開，即公開發(fā)布招標(biāo)通知，公開開標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件、要求和結(jié)果。所謂“公平”原則，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。所謂“公正”原則，就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。為此，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的內(nèi)容和程序都應(yīng)體現(xiàn)這三個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　2.1.2　突出保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)原則

　　我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的貨物、工程或服務(wù)采購資金，是國(guó)有資產(chǎn)，來源于廣大人民，又歸屬于廣大人民，必須使其發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)立法的一個(gè)重要目的，就是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。通過立法，建立健全招標(biāo)制度，增強(qiáng)國(guó)有資金采購中的透明度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，為切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供重要保障。

　　2.2　堅(jiān)持與國(guó)際慣例接軌，同時(shí)兼顧我國(guó)實(shí)際的原則

　　招標(biāo)投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展至今已有兩百多年的歷史。我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以后，為了發(fā)展對(duì)外招標(biāo)，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際性投標(biāo)，在立足中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上加快招標(biāo)投標(biāo)法律制度與國(guó)際慣例接軌的進(jìn)程顯得愈加必要和迫切。與此同時(shí)，由于我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段、制度與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外的作法是不可行的。因此，中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)立法，應(yīng)在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序等方面充分借鑒國(guó)際慣例，但也應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際作出一些特殊的規(guī)定。

　　2.3　招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的主要內(nèi)容

　　我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法，除規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序外，還根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況規(guī)定了以下幾個(gè)主要方面的實(shí)體內(nèi)容。

　　2.3.1　招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍問題

　　從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、提高政府采購和公共投資的效益、維護(hù)社會(huì)公共利益，防止腐敗的基本原則出發(fā)，并借鑒普遍做法，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的范圍應(yīng)該界定為政府機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位(包括國(guó)有控股的企業(yè)或公司)的采購，以及關(guān)系社會(huì)公共利益的非國(guó)有單位的采購。

　　2.3.2　招標(biāo)方式問題

　　將招標(biāo)方式劃分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)(也叫選擇性招標(biāo))和議標(biāo)(也叫限制性招標(biāo))，目前已是一種世界趨勢(shì)。但是對(duì)于議標(biāo)方式，尚有不同意見：有些人予以肯定，有些人予以否定?？隙ㄕ撜J(rèn)為，十幾年來，議標(biāo)在世界各國(guó)逐漸得到確認(rèn)如一九九四年聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)通過的《貨物工程和服務(wù)采購示范法》中就規(guī)定了議標(biāo)，并把它作為服務(wù)采購的一種重要招標(biāo)方式;一九九四年世界貿(mào)易組織達(dá)成的《政府采購協(xié)議》也規(guī)定了議標(biāo)。但考慮到議標(biāo)在我國(guó)招標(biāo)實(shí)踐中造成的不良影響和混亂局面，招標(biāo)投標(biāo)法否定了議標(biāo)方式。

　　2.3.3　自主招標(biāo)和委托招標(biāo)問題

　　對(duì)于這個(gè)問題，招標(biāo)投標(biāo)法送審稿認(rèn)為：無論是政府采購還是其他公共采購，招標(biāo)主體擁有自主招標(biāo)的權(quán)利，法律不得對(duì)其進(jìn)行限制;同時(shí)，也應(yīng)注意到，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物，它們?cè)谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用，法律應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)情況，充分發(fā)揮它們的作用，積極鼓勵(lì)委托代理。作為一種民事委托代理，應(yīng)該遵循自愿的基本原則。只有在招標(biāo)主體不具備相應(yīng)的民事行為能力時(shí)，法律才應(yīng)對(duì)其規(guī)定強(qiáng)制性代理招標(biāo)。

　　2.3.4　招標(biāo)投標(biāo)的管理體制問題

　　關(guān)于管理體制如何設(shè)置，招標(biāo)投標(biāo)法堅(jiān)持這樣一個(gè)原則，即：從根本上打破目前存在的條塊分割、職能交叉沖突、政出多門、效率低下的混亂局面，建立高效、直轄、規(guī)范的管理體系。因此，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定設(shè)立國(guó)家招標(biāo)綜合管理部門，其主要職責(zé)為：

　　(1)研究制定國(guó)家的招標(biāo)投標(biāo)政策和法律法規(guī);

　　(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作;

　　(3)調(diào)查處理涉及中央部門之間、中央與地方之間、地方與地方之間的糾紛和違法案件，以及當(dāng)事人申訴的案件;

　　(4)組織培訓(xùn)、認(rèn)定全國(guó)招標(biāo)官員與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì);

　　(5)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的工作;

　　(6)收集、發(fā)布、分析招標(biāo)信息，建立運(yùn)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng);

　　(7)國(guó)務(wù)院授權(quán)的其他職責(zé)。

　　關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理體制問題，目前正在進(jìn)一步研究和協(xié)調(diào)之中。

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