二級建造師施工管理考前精講輔導(dǎo)40

　　對進(jìn)一步深化和規(guī)范施工項(xiàng)目管理有關(guān)問題的思考

　　多年來，項(xiàng)目管理不論是在理論上、實(shí)踐上都取得了豐碩的成果，創(chuàng)建了一批質(zhì)量好、進(jìn)度快、造價(jià)省的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程和名牌工程，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)贏得了占領(lǐng)國內(nèi)外市場的社會信譽(yù)。但是在實(shí)施工程項(xiàng)目管理中，也出現(xiàn)了不少的問題。一些施工企業(yè)和工程項(xiàng)目經(jīng)理部指導(dǎo)思想不明確，實(shí)際操作上陷入了誤區(qū)，主要表現(xiàn)在沒有從經(jīng)營思想上和施工組織體制上按項(xiàng)目管理的要求進(jìn)行改造，而僅僅是改換名稱，翻版改號;以包代管，放棄了企業(yè)的層次管理;責(zé)任不明，費(fèi)用失控，項(xiàng)目虧損嚴(yán)重，企業(yè)缺乏后勁，等等。這些現(xiàn)象如不及時(shí)加以解決，將會嚴(yán)重影響項(xiàng)目管理的效果和企業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步深化和規(guī)范施工項(xiàng)目管理，當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持以下原則：

　　一、全面落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制是實(shí)施工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵

　　實(shí)施工程項(xiàng)目管理有多方面的管理要素，不同的工程項(xiàng)目又有不同的管理重點(diǎn)，但項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制始終是項(xiàng)目管理的核心。它的落實(shí)與否，決定著項(xiàng)目管理的效果與成敗。

　　1.認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。

　　(1) 明確項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的基本內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)法人的委托，代表企業(yè)通過對工程項(xiàng)目全過程、全方位、全合同的管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在工程項(xiàng)目上的3大目標(biāo)，即：企業(yè)向業(yè)主的合同承諾目標(biāo)、企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)的成本降低目標(biāo)和施工現(xiàn)場的管理目標(biāo)(包括企業(yè)的形象宣傳、安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場建設(shè)等)。這3大目標(biāo)應(yīng)該定位為項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的基本內(nèi)容。

　　(2)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的基本條件：

　　一是授權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)處理和協(xié)調(diào)甲乙方，總包與分包方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門等各方面的關(guān)系，保證工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤?/P>

　　二是機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要用完善的市場機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等有效機(jī)制來保證項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的落實(shí)。

　　三是素質(zhì)。包括項(xiàng)目經(jīng)理的自身素質(zhì)和項(xiàng)目部的管理素質(zhì)。高素質(zhì)是項(xiàng)目管理運(yùn)行的基礎(chǔ)。

　　四是組織。即建立項(xiàng)目管理的組織體系。有效靈活的組織體系是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的四控制(進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本)，四管理(合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理)，保證工程項(xiàng)目三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。

　　2.認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目成本核算制。

　　(1) 充分認(rèn)識項(xiàng)目成本核算的重要性。工程項(xiàng)目成本核算是項(xiàng)目經(jīng)理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段履行職責(zé)的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的直接來源。只有通過嚴(yán)肅認(rèn)真、切實(shí)可行的項(xiàng)目成本核算，才能驅(qū)動各方面利益。所以，項(xiàng)目成本核算既是調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各方面積極性的動力，又是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接源泉。

　　(2) 正確制定項(xiàng)目成本核算的考核目標(biāo)。企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部成本考核的目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)下達(dá)的計(jì)劃成本。要逐步克服項(xiàng)目部“上交點(diǎn)子”等粗放型的承包模式，依據(jù)企業(yè)的有關(guān)管理制度、費(fèi)用核定的內(nèi)容和范圍，通過施工組織設(shè)計(jì)和施工預(yù)算，確定施工項(xiàng)目的計(jì)劃成本。以計(jì)劃成本作為對項(xiàng)目部成本降低和超支的考核、控制目標(biāo)。

　　(3)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)。項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)是項(xiàng)目成本的過程控制。它包括項(xiàng)目部本身為實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)而進(jìn)行的自我控制和企業(yè)為監(jiān)督項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)施情況而進(jìn)行的跟蹤控制。其主要管理點(diǎn)有：一是指導(dǎo)思想明確，建章立制，使項(xiàng)目成本控制有制可依，形成項(xiàng)目成本核算的制度體系。二是進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目成本目標(biāo)責(zé)任制，使目標(biāo)成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和工序工程等不同施工部位的費(fèi)用控制，縱向要分解到施工準(zhǔn)備、主體施工、收尾交付等不同階段的費(fèi)用控制。三是加大事中檢查，事后審計(jì)的力度，保證項(xiàng)目成本控制落到實(shí)處。企業(yè)必須定期對項(xiàng)目成本進(jìn)行跟蹤分析，無論盈虧，均應(yīng)做到有理有據(jù)，對虧損因素，必須找出原因，制定糾正和預(yù)防措施，防止項(xiàng)目成本的大起大落。項(xiàng)目完工交付后，必須進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理和項(xiàng)目審計(jì)，確保項(xiàng)目經(jīng)營成果的真實(shí)可靠。

　　二、實(shí)行工程項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)的層次管理，是科學(xué)、合理的確定項(xiàng)目承包基數(shù)的前提

　　經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在經(jīng)營活動中，為占領(lǐng)市場所采取的經(jīng)營策略而形成的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：(1)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)在投標(biāo)過程是向業(yè)主做出的讓利風(fēng)險(xiǎn)和墊資風(fēng)險(xiǎn); (2)市場風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目承包后，由于外部市場發(fā)生較大變化，形成材料、勞動力等價(jià)格上漲或下跌而形成的風(fēng)險(xiǎn);(3)意外風(fēng)險(xiǎn)，即項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生不可抗力的意外風(fēng)險(xiǎn);(4)壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)，即項(xiàng)目交工決算后，企業(yè)的債權(quán)由于各種原因(如業(yè)主破產(chǎn)等)而形成的壞帳損失。

　　施工風(fēng)險(xiǎn)是指工程項(xiàng)目在施工、組織、管理過程中形成的各種風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：(1)管理風(fēng)險(xiǎn)，即項(xiàng)目在施工過程是由于管理水平高低，管理是否到位而形成的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn);(2)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，即由于質(zhì)量狀況而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)獎罰和其它責(zé)任;(3)施工工期風(fēng)險(xiǎn)，即由于施工工期提前或拖后而形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;(4)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，即能否采取先進(jìn)的施工技術(shù)而引起的費(fèi)用變化。

　　經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)行為，應(yīng)由企業(yè)來承擔(dān)。施工風(fēng)險(xiǎn)是工程項(xiàng)目管理的過程風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)。項(xiàng)目部作為一次性的臨時(shí)組織，不具備承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以，實(shí)行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)的分層次管理，有利于科學(xué)合理地確定項(xiàng)目承包基數(shù)，充分體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理部成本中心和一次性原則;有利于使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目部之間處于平等的競爭環(huán)境之中，使項(xiàng)目部的管理水平和政績的體現(xiàn)不受取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等合同風(fēng)險(xiǎn)的影響;有利于調(diào)動項(xiàng)目部發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)施工項(xiàng)目自身管理的積極性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。

　　按照經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)相分離的原則，制定企業(yè)對項(xiàng)目的計(jì)劃成本。計(jì)劃成本既是企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部承包的基數(shù)，也是企業(yè)進(jìn)行市場投標(biāo)和經(jīng)營決策報(bào)價(jià)的重要依據(jù)之一。

　　三、進(jìn)一步硬化對項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子的激勵和約束機(jī)制，是規(guī)范項(xiàng)目管理的內(nèi)在要求

　　激勵和約束機(jī)制是搞好項(xiàng)目管理的“油門”和“剎車”。只有全面有效地進(jìn)行激勵和約束，才能保證項(xiàng)目管理的規(guī)范實(shí)施。

　　1.要正確、全面的發(fā)揮激勵機(jī)制的作用。激勵機(jī)制有多種形式，結(jié)合項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和當(dāng)前施工管理的薄弱環(huán)節(jié)，尤其要突出硬化以下幾方面的激勵作用：

　　一是分配激勵。分配激勵是激勵的主要手段。應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)內(nèi)部承包合同的嚴(yán)肅性，應(yīng)該做到：政策明確、考核到位、帳目清楚、兌現(xiàn)及時(shí)。避免將內(nèi)部承包合同當(dāng)兒戲，或久拖不決，或敷衍了事，影響項(xiàng)目班子的積極性。

　　二是思想激勵。即要加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子的思想政治教育，培養(yǎng)他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，使他們認(rèn)識到自己所施工的每一項(xiàng)工程不但是對自己、對企業(yè)、對業(yè)主負(fù)責(zé)，更重要的是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。用這樣的責(zé)任感激勵他們干優(yōu)良工程、干名牌工程、干人民滿意的工程。

　　三是評價(jià)激勵。即每一項(xiàng)工程完成交付后，企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出成績和不足，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在一定的范圍內(nèi)對項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子給出一個(gè)客觀公正的評價(jià)。這種評價(jià)不但是對該項(xiàng)目管理人員的激勵，也是對其它項(xiàng)目管理人員的激勵，以此來形成企業(yè)內(nèi)部互相學(xué)習(xí)，比學(xué)趕幫的競賽氛圍。

　　2.硬化約束機(jī)制是全面發(fā)揮激勵機(jī)制作用的重要保證。激勵機(jī)制和約束機(jī)制是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，激勵是目的，約束是保證，兩者互為條件，缺一不可。在強(qiáng)調(diào)激勵機(jī)制的同時(shí)，必須硬化約束機(jī)制。約束機(jī)制重在制度約束和過程約束，必須制定相應(yīng)的約束考核指標(biāo)和措施，克服“以包代管”。一旦工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生虧損，或質(zhì)量、安全、工期待發(fā)生重大問題，在什么情況下，采取什么措施(如警告、限期整改、撤換項(xiàng)目經(jīng)理等)，都應(yīng)該制度化、規(guī)范化，做到有理有據(jù)，這樣才能更好地發(fā)揮約束機(jī)制的教育作用和威懾作用。

　　四、做好兩層分離，重在加強(qiáng)兩層建設(shè)

　　實(shí)行管理層和勞務(wù)作業(yè)層的兩層分離，是推行項(xiàng)目管理的基本條件。在進(jìn)行兩層分離的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)兩層建設(shè)。在加強(qiáng)管理層綜合協(xié)調(diào)指揮功能的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)層的建設(shè)。

　　當(dāng)前建筑工程中出現(xiàn)的一些質(zhì)量下滑，事故頻繁等問題都與勞務(wù)作業(yè)層素質(zhì)低下，技術(shù)水平差，管理松馳等有直接的關(guān)系。所以，加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)層的建設(shè)，向工程項(xiàng)目提供合格的勞務(wù)，既關(guān)系到項(xiàng)目管理的成敗，也關(guān)系到整個(gè)建筑業(yè)水平的提高。

　　對于國有大中型施工企業(yè)而言，如何進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)層的建設(shè)，至今仍是一個(gè)沒有很好解決的課題。我們既不能照搬國外大建筑公司純管理層的管理模式，也不能沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“小而全” “大而全”的勞務(wù)用工制度。而應(yīng)該結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在人員下崗、分流和再就業(yè)過程中，按照項(xiàng)目管理的要求，組建一批“四能”型(能干、能管、能算、能經(jīng)營)的專業(yè)施工隊(duì)，使專業(yè)施工隊(duì)成為企業(yè)勞務(wù)作業(yè)層主體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展、自求生存的勞務(wù)組織。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的施工特點(diǎn)和發(fā)展方向，培育和組織相應(yīng)的專業(yè)施工隊(duì)，并加強(qiáng)對專業(yè)施工隊(duì)人員的技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提高他們的實(shí)際操作水平和操作技能。隨著企業(yè)專業(yè)施工隊(duì)建設(shè)的不斷發(fā)展，既解決了項(xiàng)目上使用合格勞力的組織管理問題，又有利于發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)施工優(yōu)勢，提高企業(yè)的市場競爭能力，最終形成 “總部服務(wù)控制，項(xiàng)目總體組織，主體專業(yè)施工，社會勞務(wù)補(bǔ)充”企業(yè)項(xiàng)目管理的合理構(gòu)架。

　　五、努力培養(yǎng)和造就一大批范玉恕式的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，是進(jìn)一步深化和規(guī)范項(xiàng)目管理的必備條件

　　一個(gè)工程項(xiàng)目最終管理和實(shí)施得如何，在很大程度上取決于項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)。全國優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理范玉恕十幾年如一日，以“老老實(shí)實(shí)做人，結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)蓋樓”的精神，組織完成了18項(xiàng)、30萬平方米的工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)良，其中兩項(xiàng)獲得了魯班獎，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。范玉恕項(xiàng)目部有干不完的工程，很多業(yè)主指名道姓要將工程任務(wù)交給范玉恕施工。所以，在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的形勢下，施工企業(yè)是否有大批的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，不僅是進(jìn)一步深化和規(guī)范項(xiàng)目管理的需要，更是一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　培養(yǎng)和造就優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，重在培養(yǎng)和提高項(xiàng)目經(jīng)理的基本素質(zhì)。要通過教育、培訓(xùn)、激勵、鍛煉等措施，重點(diǎn)提高項(xiàng)目經(jīng)理的以下幾方面素質(zhì)：

　　一是思想素質(zhì)。項(xiàng)目經(jīng)理首先是一個(gè)有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，勇于向歷史、向人民、向業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)者，其次才是工程項(xiàng)目的管理者和組織者。所以，遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、善于管理、勇于負(fù)責(zé)、不怕吃苦、勤奮努力是項(xiàng)目經(jīng)理必備的思想素質(zhì)。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)在工程項(xiàng)目上的最高領(lǐng)導(dǎo)者。必須努力提高項(xiàng)目經(jīng)理的 組織領(lǐng)導(dǎo)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和科學(xué)控制能力。這是項(xiàng)目經(jīng)理履行職責(zé)的基本要求。

　　三是知識素質(zhì)。項(xiàng)目經(jīng)理必須具備較為全面的知識素質(zhì)，懂得建筑施工技術(shù)知識、經(jīng)營管理知識和法律知識，了解項(xiàng)目管理的基本知識，懂得施工項(xiàng)目管理的基本規(guī)律，具備對工程項(xiàng)目管理專業(yè)技能和管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)能力。

　　總之，培養(yǎng)和提高項(xiàng)目經(jīng)理的基本素質(zhì)，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)、教育和資質(zhì)管理，是進(jìn)一步深化和規(guī)范項(xiàng)目管理的必備條件。

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