2012年二級(jí)建造師考試輔導(dǎo)資料：招標(biāo)投標(biāo)法

　　掌握招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍

　　必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

　　3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　重點(diǎn)解析：

　　1、必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握，同|考試大|時(shí)要注意招標(biāo)的內(nèi)容為勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理還有重要設(shè)備、材料的采購(gòu)("重要"二字不要忘了!)

　　2、私人投資項(xiàng)目如果符合第"1"中情形，同樣必須招標(biāo)。如私人投資的商品住宅項(xiàng)目。

　　(二)必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;

　　2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;

　　3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;

　　4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　重點(diǎn)解析：

　　1、上文中的這些數(shù)額規(guī)定一定要準(zhǔn)確掌握，特別是要注意項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)人民幣以上這個(gè)情況。

　　2、貨幣單|考試大|位是人民幣，答題的時(shí)候要注意看好計(jì)量單位。例如，"施工單項(xiàng)合同估算價(jià)為100萬(wàn)美元的項(xiàng)目不需要招標(biāo)"這樣的選項(xiàng)如果不看清"美元"二字，可能就誤認(rèn)為是正確選項(xiàng)了。

　　3.我們要注意到上文中的"上述各類"這幾個(gè)字。這幾個(gè)字的意義在于：只有符合上面的"招標(biāo)范圍"又達(dá)到了下列標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目才是必須招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　也就是說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目必須要符合兩個(gè)條件：既要落在招標(biāo)范圍內(nèi)，也要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，缺一不可。但是，沒有同時(shí)滿足上面兩個(gè)條件的項(xiàng)目，盡管不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，也可以招標(biāo)。

　　掌握投標(biāo)的要求

　　投標(biāo)文件

　　(一)投標(biāo)文件的編制

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。

　　重點(diǎn)解析：

　　關(guān)于投標(biāo)保證金的知識(shí)點(diǎn)，歷次考試都|考試大|有涉及。必須要高度重視。主要掌握：

　　1.要理解投標(biāo)保證金的作用，知道在什么情況下投標(biāo)保證金將被沒收。

　　2.投標(biāo)保證金的數(shù)額和比例需要掌握。

　　3.這句話需要掌握：投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。之所以有此要求，目的就在于防止招標(biāo)人在沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金的時(shí)候，投標(biāo)保證金(例如以保函形式提供的)已經(jīng)失效。

　　掌握聯(lián)合體投標(biāo)

　　聯(lián)合體各方的責(zé)任

　　(一)履行共同投標(biāo)協(xié)議中約定的責(zé)任

　　(二)就|考試大|中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任

　　(三)不得重復(fù)投標(biāo)

　　(四)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成

　　(五)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人

　　重點(diǎn)解析：

　　這里關(guān)于聯(lián)合體各方的責(zé)任要理解，而且也僅需要理解就夠了。

　　掌握禁止投標(biāo)人實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定

　　禁止投標(biāo)人實(shí)施的不正當(dāng)行為的種類

　　以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定，"投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)"。在這里，所謂"成本"，應(yīng)指投標(biāo)人的個(gè)別成本，該成本是根據(jù)投標(biāo)人的企業(yè)定額測(cè)定的成本。

　　重點(diǎn)解析：

　　"投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)"中的"成本"指的是哪個(gè)成本必須重視。

　　掌握評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定和評(píng)標(biāo)方法

　　一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組|考試大|建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　重點(diǎn)解析：

　　注意掌握評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成，記住兩個(gè)數(shù)字，即"五人以上"和"三分之二"，但對(duì)于前者千萬(wàn)不要忘了"單數(shù)"!

　　二、評(píng)標(biāo)

　　(二)按廢標(biāo)處理的情形

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第50條規(guī)定，以下的情形將被作為廢標(biāo)處理：

　　1.無(wú)單位|考試大|蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

　　2.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的;

　　3.投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

　　4.投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的;

　　5.未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

　　6.聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　2005年3月1日起施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充了應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)的情形：

　　1.無(wú)法定代表人出具的授權(quán)委托書的;

　　2.投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的;

　　3.投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的;

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第42條的規(guī)定"評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。"

　　重點(diǎn)解析：

　　此處作廢標(biāo)處理的情形很重要，必須要認(rèn)真對(duì)待。

　　此處尤其需要注意：

　　1."無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的"，這句話強(qiáng)調(diào)的是若認(rèn)定是廢標(biāo)，必須是該標(biāo)書上既沒有單位蓋章，也沒有法人代表或其代理人簽字(或蓋章)。參見書中案例。

　　2.《招標(biāo)投標(biāo)法》第42條需要掌握。

　　掌握中標(biāo)的要求

　　確定中標(biāo)人

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守如下程序：

　　1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定。

　　2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

　　3.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依此類推。

　　4.招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　　重點(diǎn)解析：

　　此處的內(nèi)容都非常重要，必須要很好掌握。尤其需要掌握：

　　1.這里出現(xiàn)的所有數(shù)據(jù)都是需要掌握的。

　　2.正確理解"最遲應(yīng)|考試大|當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定"的含義。這句話的意思是最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日之前的第三十個(gè)工作日確定中標(biāo)人，而不是在投標(biāo)有效期結(jié)束日之前的三十個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

　　3.招標(biāo)人依據(jù)怎樣的原則確定中標(biāo)人。

　　熟悉招標(biāo)程序

　　招標(biāo)方式

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　重點(diǎn)解析：

　　這個(gè)分類必須掌握。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施前，還存在議標(biāo)這種形式，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有了。這一點(diǎn)一定要引起注意，以前曾經(jīng)考察過(guò)這個(gè)考點(diǎn)。

　　(一)公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)，也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　(二)邀請(qǐng)招標(biāo)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

　　根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的施工招標(biāo)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

　　1.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

　　2.受自然地域環(huán)境限制的;

　　3.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

　　4.擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款的規(guī)定："招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。"

　　重點(diǎn)解析：

　　1.注意掌握可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目類型，尤其是不要與可以不招標(biāo)的項(xiàng)目類型混淆。可以不招標(biāo)的項(xiàng)目類型與可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目類型只有一句比較類似，我們來(lái)對(duì)比一下：

　　(1)可以不招標(biāo)的項(xiàng)目

　　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。

　　(2)可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目

　　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。

　　對(duì)于"涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)"的項(xiàng)目，不適宜招標(biāo)的，當(dāng)然就可以不招標(biāo)了。適宜招標(biāo)而不適宜公開招標(biāo)的，就只能邀請(qǐng)招標(biāo)了。

　　而對(duì)于"利用扶貧資金實(shí)行|考試大|以工代賑需要使用農(nóng)民工的"項(xiàng)目，由于涉及到具體的賑災(zāi)地區(qū)，當(dāng)然就不能招標(biāo)了，否則就達(dá)不到賑災(zāi)的效果了。

　　2.《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款需要掌握兩點(diǎn)：

　　(1)數(shù)量：三個(gè)以上。

　　(2)質(zhì)量：具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好。

　　這兩個(gè)條件是需要同時(shí)具備的。

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