淺談如何有效控制公路建設成本的管理

近年，省委、省政府提出“9+2”的“泛珠三角”經濟發(fā)展圈戰(zhàn)略，清遠市作為粵、桂、湘三省通衢，緊鄰廣（州）佛（山）經濟圈的“大珠三角”區(qū)域和“泛珠三角”經濟前沿，隨著交通環(huán)境的明顯改善，獨特的區(qū)位優(yōu)勢更顯突出。為促進省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進我市“三化一園”戰(zhàn)略，進一步改善交通條件和投資環(huán)境，加快清遠市盡快融入珠三角經濟圈，有力推動大珠三角中部廣（州）佛（山）清（遠）新城市群的形成,清遠市委、市政府在去年剛完成舊“八路一橋”重點交通建設項目的基礎上，按照“抓交通、促跨越、融入大經濟圈”的新理念，今年又啟動以投資60多億元的清連一級公路升級改造（高速）工程和投資1億元的市區(qū)北江姐妹新橋為市重點的新“八路一橋”交通項目建設，配合協(xié)調省“四高速一航道”（武廣鐵路客運專線、京珠高速擴建六車道、汕昆高速、二廣高速、西牛航運樞紐）重點交通項目建設。然而，我市山區(qū)的財力及經濟基礎尚薄弱，通過控制公路建設成本是解決公路建設資金問題最有效、最直接的途徑之一。

　　公路建設成本管理是整個公路建設過程中對人力資源、物力資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調節(jié)、限制的管理，它是公路建設管理的核心。管理的好與壞直接影響著成本的效益，特別是在激烈的市場競爭和低價中標的公路建設項目中，抓住資金周轉主線，堅持以效益為出發(fā)點，以財務管理體系為保障，努力將公路建設成本控制在最佳狀態(tài)，這是企業(yè)成本管理的關鍵。

　　一、影響公路建設成本的主要因素

（一）工程費用。在公路建設中，項目施工圖預算是十分重要的，難度較大。由于公路建設中工程建安費約占總費用的60～70%，而工程設計是控制建設成本的關鍵。設計不完善直接導致建設成本的增加，主要存在：

　　1、由于有的工程項目工作量大、設計時間短、任務緊、投入人員少等原因，設計部門為了按時完成設計任務，便采用未經最后審查確定的圖表編制工程建設成本，有的項目甚至采取邊設計邊編制造價邊修改的方法來加快設計進度。
　　2、個別成本編制人員的一時疏忽，趕工心急或受他人影響等原因，導致在填數量時看錯行、抄錯數、輸錯數、點錯小數點等差錯，有的甚至在一張圖表內分列不同標段工程數量的情況下計入其他標段工程數量的嚴重錯誤。
　　3、在編制設計成本文件過程中，編制人員常出現(xiàn)征地拆遷費用不準確、項目漏計、費用多計、重復計算、定額套用不準確、采用材料單價不合理、對業(yè)主提出的要求有些缺乏計算依據等等較大程度影響工程建設成本的準確性、有效控制性。
　　4、由于地質條件發(fā)生變化，制約著工程的建設質量和建設工期。

　�。ǘ�）工程工期。公路建設管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，其核心內容是工程質量和造價。工期過長會加大成本，過短會影響質量，還有工藝搭接不合理等都會導致質量受影響，建設成本增大。主要有：公路項目的瀝青砼路面施工受季節(jié)性影響，必須采用特殊的施工工藝，還要改善施工條件，這就增大了工程的造價費用；受施工外部環(huán)境影響，加快進度搶工期，也容易造成質量隱患和增加費用；被拆遷戶未得到應有的補償而出現(xiàn)糾紛，也會影響到工期。

　　（三）工程質量。公路施工企業(yè)通過多年公路建設的實踐，并借鑒國外先進經驗，使得在裝備條件、施工組織設計、管理方法、施工技術、施工工藝等各方面都得到了長足的發(fā)展。但就公路的質量控制方面而言，還需要不斷的學習和總結。比如：對一個工程項目來說，承包人的技術管理人員達不到工程管理需要的數量與素質、施工機械的配置與工程的難易程度不相匹配；瀝青砼的施工溫度往往未能達到規(guī)范要求的溫度；部分監(jiān)理公司的監(jiān)理人員素質不高；少數監(jiān)理人員對質量管理的疏漏出現(xiàn)失職等，這些都會以工程質量問題表現(xiàn)出來。當前制約工程質量的一些因素有：各種形式分包的存在；地方對材料供應的壟斷而導致了原材料質量難以達到規(guī)范要求；工程設計上存在的缺陷；質量檢測手段不先進、不科學等諸多問題。

　　二、控制公路建設成本的三個原則

1、以設計階段為重點的控制原則。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的成本，并把主要精力放在施工階段??審核施工圖預算、結算。這樣做盡管有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效控制建設工程成本，要堅持把控制重點轉到建設前期階段上來，當前尤其抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。
　　2、由被動變主動的創(chuàng)新控制原則。一般來說，成本管理者、控制者的基本任務是對建設項目的建設工期、工程總成本和工程質量進行有效的控制，為此，應根據項目管理的要求進行綜合，確定一套切實際的衡量準則。只要成本控制的方案符合這套衡量準則，取得令人滿意的效果，則應該說成本控制達到了預期的目標。
　　3、技術與經濟相結合的控制原則。要有效控制工程建設成本，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確成本控制者及其任務，明確管理職能分工；在技術上采取措施，包括重視設計多方案的選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態(tài)地比較建設成本的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

　　三、如何有效的控制公路建設成本

（一）建立有效的建設成本控制機制。1、重視項目前期工作的各項報批。公路建設成本是一項綜合性很強的指標，它涉及到諸多方面，例如：公路建設項目的策劃、設計的深度等都與建設成本有關。要取得最佳經濟效益，需要廣大員工群策群力，僅依靠領導和財務人員及管理人員的努力是不夠的。就拿我市新“八路一橋”中擴建北江大橋姐妹新橋來說，涉及到國、省道的建設審批，又要爭取省資金來減輕市財力壓力，前期許多工作要做，如：編制項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響報告、水土保持方案報告、防洪影響報告、建設用地地質災害危險性評估報告、工程場地地震安全性評價報告的編制（評估）及水下地形圖的測繪、水上作業(yè)安全警戒的申請、通航方案的審批；項目可行性研究報告報省公路局審查，呈報交通廳審批立項，進行勘察設計招投標、中標的設計單位進行初勘及初步設計；初步設計報省廳組織老師評審通過后，進行詳勘及施工圖設計；施工圖設計再報省公路局會交通造價站會審，經省交通廳審批通過后，最后組織項目施工(施工及監(jiān)理的招標可在初步設計階段進行)。

　　2、建立全員成本經濟責任制。貫徹責、權、利相結合的原則，實行網絡管理，將指標分解到每個考核部門和個人，防止成本控制沒人負責。還要定期召開財務分析會議，掌握財務狀況、分析經營狀況、研究制定政策、采取措施，使工程自始至終全過程納入成本控制的范疇。

　�。ǘ�）加強各個階段的建設成本控制1、重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資估算的準確度，切實發(fā)揮其控制工程建設成本的作用。

　　2、明確概預算工作不僅要反映設計、計算工程造價，更要能動地影響設計、優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用。工程經濟人員與設計人員要密切配合，做好多方案的技術經濟比較，通過優(yōu)化設計來保證設計的技術經濟合理性。要明確規(guī)定設計單位逐級控制工程造價的責任制，并輔以必要的獎罰制度。
　　3、從建筑產品也是商品的認識出發(fā)，以價值為基礎，確定建設成本，使建設成本構成合理化，逐漸與國際慣例接軌。
　　4、把競爭機制引入工程建設成本管理體制，打破以行政手段分配建設任務和施工單位依附于主管部門吃大鍋飯的體制，沖破條條割裂、地區(qū)封鎖，在相對平等的條件下進行招標承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設備材料供應單位，以促使這些單位改善經營管理，提高應變能力和競爭能力，降低工程建設管理成本。
　　5、提出用“動態(tài)”方法研究和管理工程建設成本。研究如何體現(xiàn)項目投資額的時間價值，要求各地區(qū)、各部門的工程造價管理機構要定期公布各種設備、材料、工資、機械臺班的價格指數以及各類工程造價指數，要求盡快建立地區(qū)、部門以至全國的工程造價管理信息系統(tǒng)。
　　6、對工程建設成本的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過去分段管理的狀況。
　　7、工程建設成本管理咨詢評估公司的建立，為業(yè)主、承建方提供一個公平、公正、合理的建設成本控制平臺。
　　8、認真控制施工圖設計，推行“限額設計”；嚴格合同管理，做好工程索賠價款結算，并用好、管理建設資金，保證資金合理、有效的使用，減少資金利息支出和損失；協(xié)調好與各有關方面的關系，合理處理配套工作（包括征地、拆遷、城建等）中的經濟關系。

　　總之，要搞好公路建設成本管理，必須深化改革，轉變經營機制，立足內部挖潛，加強對成本的預算、計劃、核算、監(jiān)督和控制，促進成本的降低。只有這樣，效益才能不斷上升，最終達到成本管理的預期效果。