2017年二級建造師《工程法規(guī)》知識點(diǎn)：2Z201012法的形式和效力層級

　　【摘要】《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》是每個二級建造師的必考科目，掌握二級建造師法規(guī)考點(diǎn)，對于知識點(diǎn)的融會貫通至關(guān)重要。環(huán)球網(wǎng)校二級建造師考試頻道特地整理二級建造師考點(diǎn)，本文為：2017年二級建造師《工程法規(guī)》知識點(diǎn)：2Z201012法的形式和效力層級，希望能助各位二級建造師考生一臂之力!

　　2Z201010 建設(shè)工程法律體系

　　2Z201012 法的形式和效力層級

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　　一、法的形式

　　(一)憲法

　　憲法是由全國人民代表大會依照特別程序制定的具有最高效力的根本法。

　　(二)法律

　　法律是指由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定頒布的規(guī)范性法律文件，即狹義的法律。

　　建設(shè)法律既包括專門的建設(shè)領(lǐng)域的法律，也包括與建設(shè)活動相關(guān)的其他法律。例如，前者有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，后者有

　　《民法通則》、《合同法》、《行政許可法》等。

　　(三)行政法規(guī)(環(huán)球網(wǎng)校二級建造師考試頻道整理工程法規(guī)知識點(diǎn))

　　行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律就有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問題，以及依據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會特別授權(quán)所制定的規(guī)范性文件的總稱。

　　現(xiàn)行的建設(shè)行政法規(guī)主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等。

　　(四)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

　　省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。(環(huán)球網(wǎng)校二級建造師考試頻道整理工程法規(guī)知識點(diǎn))

　　(新)設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保 護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

　　省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審査，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的 地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。(環(huán)球網(wǎng)校二級建造師考試頻道整理工程法規(guī)知識點(diǎn))

　　目前，各地方都制定了大量的規(guī)范建設(shè)活動的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，如《北京建筑市場管理?xiàng)l例》、《天津市建筑市場管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例》等。

　　(五)部門規(guī)章

　　國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

　　部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院

　　的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，其名稱可以是“規(guī)定”、“辦法”和“實(shí)施細(xì)則”等。

　　(新)沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

　　目前，大量的建設(shè)法規(guī)是以部門規(guī)章的方式發(fā)布，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。

　　(六)地方規(guī)章

　　省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方規(guī)章。

　　如《重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》、《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理規(guī)定》、《寧波市建設(shè)工程造價管理辦法》等。

　　(七)國際條約

　　國際條約是指我國與外國締結(jié)、參加、簽訂、加入、承認(rèn)的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件。

　　除我國在締結(jié)時宣布持保留意見不受其約束的以外，這些條約的內(nèi)容都與國內(nèi)法具有一樣的約束力，所以也是我國法的形式。例如，我國加人WTO后，WTO中與工程建設(shè)有關(guān)的協(xié)定也對我國的建設(shè)活動產(chǎn)生約束力。

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　　二、法的效力層級

　　(一)憲法至上

　　憲法是具有最高法律效力的根本大法，具有最高的法律效力。

　　(二)上位法優(yōu)于下位法

　　在我國法律體系中，法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式。行政法規(guī)的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，(環(huán)球網(wǎng)校二級建造師考試頻道整理工程法規(guī)知識點(diǎn))高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章。地方性法規(guī)的效力，高 于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。

　　(三)特別法優(yōu)于一般法

　　特別法優(yōu)于一般法，是指公法權(quán)力主體在實(shí)施公權(quán)力行為中，當(dāng)一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時，優(yōu)先適用特別規(guī)定?！读⒎ǚā芬?guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

　　(四)新法優(yōu)于舊法

　　新法、舊法對同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時，新法的效力優(yōu)于舊法。《立法法》規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

　　(五)需要由有關(guān)機(jī)關(guān)裁決適用的特殊情況

　　法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時， 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

　　行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。

　　地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

　　(1)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決。

　　(2)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。(環(huán)球網(wǎng)校二級建造師考試頻道整理工程法規(guī)知識點(diǎn))

　　(3)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

　　(六)備案和審查

　　行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)，依照 下列規(guī)定報有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

　　(新)

　　(1)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　(2)省、自 治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

　　(3)自治州、自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;自治條例、單行條例報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

　　(4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案;地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;設(shè)區(qū)的市自治州的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案。

　　(5)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

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