二級(jí)注冊(cè)建筑師|多省取消投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)保證金!
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目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上,沒(méi)有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名,也就是說(shuō)“投標(biāo)報(bào)名”只是一個(gè)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣而已。
國(guó)辦函〔2019〕41號(hào),明確提出:
精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程,取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
在此之前,國(guó)家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定:除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外,任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。
各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”
北京市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)自委等部門研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》,《通知》明確:取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名,推進(jìn)電子投標(biāo)。
2019年,廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知(征求意見(jiàn)稿)》,提出取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié),全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書(shū),實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求:全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化;嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié),推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買標(biāo)書(shū)、圖紙;
2019年南寧市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》,明確:取消政府采購(gòu)項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié),即取消項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。供應(yīng)商在采購(gòu)項(xiàng)目截標(biāo)前均可提交投標(biāo)(競(jìng)標(biāo))文件參與投標(biāo)(競(jìng)標(biāo))。
2020年1月,山東發(fā)文,取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng),以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
“不得收取投標(biāo)保證金”,多地發(fā)文
河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確提出:自2019年8月1日起,在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中,不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的,也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確提出:自2019年7月1日起,全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》,通知明確:自2019年6月1日起,全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金,非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。
2019年,廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》,要求南寧市本級(jí)政府采購(gòu)貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目和適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目,停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
2018年,湖北省財(cái)政廳就發(fā)布相關(guān)聲明,強(qiáng)制取消投標(biāo)保證金,收就罰!在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金,并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行,不得變通和變相收取其他沒(méi)有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用的行為,嚴(yán)肅查處。
長(zhǎng)期以來(lái),在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中,保證金制度備受詬病,保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生,企業(yè)因投標(biāo),導(dǎo)致大量資金被占用,且周期很長(zhǎng),負(fù)擔(dān)過(guò)重,不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
目前,工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金,且占用時(shí)間較長(zhǎng)。
關(guān)于保證金,前2年進(jìn)行了大刀闊斧的改革,首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%,有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?,補(bǔ)充流動(dòng)資金,減少銀行貸款,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù),企業(yè)資金充裕后,可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入,有利于提高工程質(zhì)量水平。
六部門力推工程擔(dān)保
2019年7月,住建部等六部門共同發(fā)文(建市【2019】68號(hào)),強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。明確提出:對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
同時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用,保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見(jiàn)索即付”的獨(dú)立保函。支持多個(gè)擔(dān)保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù),保證公平競(jìng)爭(zhēng)!并全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
“跨等級(jí)、跨專業(yè)投標(biāo)”,多地跟進(jìn)
2020年4月,黑龍江發(fā)文,允許施工總承包二級(jí)及以下資質(zhì)企業(yè)承接上一等級(jí)的房建項(xiàng)目,允許承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)不高于總承包資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)承包工程。
2020年1月,山東發(fā)布通知,允許總承包企業(yè)參與資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)項(xiàng)目的投標(biāo),允許部分資質(zhì)互跨專業(yè)參與同等級(jí)工程投標(biāo)。
2019年1月,江蘇允許部分類別的施工總承包企業(yè)跨專業(yè)承接工程。
2018年12月,廣東省下發(fā)通知,允許信用好的建企超資質(zhì)承接工程項(xiàng)目。
2017年12月,河南省印發(fā)文件,提出信用等級(jí)為AAA(最高)級(jí)且能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè),可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的工程。
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