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二級注冊建筑師|兩會代表:完善圖審制度,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

更新時(shí)間:2020-07-03 16:37:02 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽20收藏8

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摘要 繼全國政協(xié)委員王翠坤強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持工程設(shè)計(jì)審查制度,守住建筑結(jié)構(gòu)安全底線”后,江蘇代表團(tuán)戴雅萍提出了“完善工程勘察設(shè)計(jì)施工圖審查制度,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的建議??梢妶D審上升為今年兩會熱議話題。

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關(guān)于“完善工程勘察設(shè)計(jì)施工圖審查制度,

確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的建議

江蘇代表團(tuán) 戴雅萍

從2018年以來,我國持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境和工程審批制度改革。2018年5月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布33號文件,對涉及工程勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的施工圖審查進(jìn)行重大改革,其中改革措施主要包括:(1)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查;(2)推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。2019年03月26日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布11號文件,再次在施工圖審查環(huán)節(jié)提出新的改革措施:“加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面,盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。從2018年國辦33號文的內(nèi)容來看,施工圖審查制度實(shí)施十多年來,政府有關(guān)部門對施工圖審查工作基本上是予以肯定的,在改革中的功能和定位屬于進(jìn)一步加強(qiáng)的。但自從2019年國辦11號文發(fā)布后,在“加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)”的引導(dǎo)下,全國多個(gè)地區(qū)推出的或正在醞釀的施工圖審查改革措施有一刀切的趨勢,需要引起高度重視。

總體而言,部分針對優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施,一定程度上,對工程建設(shè)行政審批制度改革起到了積極作用,且未削弱政府質(zhì)量監(jiān)管力度,如,“三審合一”和“縮減審查范圍”,進(jìn)一步整合了審查事項(xiàng),減少了申報(bào)條件,減輕了建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位的負(fù)擔(dān),且提升了政府服務(wù)質(zhì)量;但在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的創(chuàng)新,如 “完全取消施工圖審查”和“審查后置”等措施,需要謹(jǐn)慎行之。一項(xiàng)涉及人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量監(jiān)管制度,需經(jīng)過科學(xué)的論證和評估的基礎(chǔ)上,才能決定廢除或者弱化,一刀切的簡單取消是對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的極度危害,是逃避政府質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,且對質(zhì)量安全工作的不負(fù)責(zé)任。為此,我們提請有關(guān)部門應(yīng)在依法治國的基礎(chǔ)上,依法履行政府監(jiān)管責(zé)任,有的放矢,科學(xué)決策。

一、施工圖審查是對政府履行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的重要保障之一

2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》明確了政府主管部門對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任,2019年國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)除了進(jìn)一步明確建設(shè)單位首要責(zé)任等相關(guān)主體責(zé)任外,還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管,加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)計(jì)算書的復(fù)核,提高設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)整體安全、消防安全等水平”,進(jìn)一步明確了政府對工程質(zhì)量設(shè)計(jì)安全的監(jiān)管責(zé)任。施工圖審查是對政府履行質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的重要保障之一。在近期的優(yōu)化營商環(huán)境改革中,部分地方主管部門以優(yōu)化營商環(huán)境和強(qiáng)化主體單位責(zé)任為借口,回避政府質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,是非常不妥當(dāng)?shù)淖龇?。一方面,?qiáng)化建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任與履行政府監(jiān)管責(zé)任并不矛盾。當(dāng)前,施工階段有質(zhì)監(jiān)站的施工監(jiān)督檢查來保障施工質(zhì)量,但在勘察設(shè)計(jì)階段,施工圖審查是政府在勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)最重要甚至是唯一的監(jiān)管手段。受制于監(jiān)督力量和監(jiān)管手段,在后期發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量問題或發(fā)生質(zhì)量事故,項(xiàng)目已經(jīng)處于部分建成甚至全部建成階段,發(fā)生問題后,建設(shè)單位后期發(fā)現(xiàn)問題整改的時(shí)間和費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前施工圖審查事前發(fā)現(xiàn)問題整改的代價(jià),損失難以衡量且難以挽回。而施工圖審查作為一種代表政府對質(zhì)量安全的全面審查,彌補(bǔ)了政府部門事后抽查的片面性和監(jiān)管的滯后性,使勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全問題在工程施工前得到糾正,預(yù)防和消除質(zhì)量安全隱患,并為誠信評估體系建設(shè)和政府監(jiān)管提供了寶貴的支撐。另一方面,施工圖審查與營商環(huán)境改革并不矛盾,優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)關(guān)注審批效率和審批環(huán)境,施工圖審查重點(diǎn)是守底線,在縮減審查范圍和審查時(shí)間的基礎(chǔ)上,施工圖審查反而是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。

二、絕大多數(shù)施工圖審查機(jī)構(gòu)具備符合審查相應(yīng)技術(shù)能力的要求

個(gè)別反對施工圖審查的人員提出“審查機(jī)構(gòu)都是微型審圖機(jī)構(gòu),現(xiàn)有的審查機(jī)構(gòu)不僅條件差、水平有限,各方面都無法與設(shè)計(jì)單位比,是低水平審查高水平”,并以此為理由反對施工圖審查,這種認(rèn)識是片面的。一方面,審查水平和設(shè)計(jì)水平是兩個(gè)概念,審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)是受政府監(jiān)管部門委托,依照法律法規(guī)審查項(xiàng)目的施工圖是否符合國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對于超越標(biāo)準(zhǔn)或違反標(biāo)準(zhǔn)的需要進(jìn)行論證或整改,與設(shè)計(jì)水平高低無關(guān)。設(shè)計(jì)水平的高低是從方案、結(jié)構(gòu)體系、創(chuàng)意和工藝等方面進(jìn)一步體現(xiàn),這些并不是審查機(jī)構(gòu)審查職責(zé);另一方面,施工圖審查審的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管的是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全、消防安全、建筑使用安全等安全隱患,是運(yùn)用底線思維方法來保障安全的一項(xiàng)重要制度。它與設(shè)計(jì)單位執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),履行主體責(zé)任相互協(xié)調(diào)且相互促進(jìn)。第三,從規(guī)模上來講,審查機(jī)構(gòu)規(guī)模與設(shè)計(jì)單位規(guī)模確實(shí)無法相提并論,但從資格標(biāo)準(zhǔn)上來說,審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對于技術(shù)人員的要求不低于甲級勘察設(shè)計(jì)院相應(yīng)崗位要求。最后,“術(shù)業(yè)有專攻”,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)涉及的規(guī)范達(dá)上千本,強(qiáng)制性條文上萬條,因長期從事審查工作,審查人員對標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)院的單個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)或設(shè)計(jì)人員。

三、建議在依法行政的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持并進(jìn)一步完善施工圖審查制度

不管是十一屆全國人大二次會議上政府工作報(bào)告中提出的“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,還是十九大提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”,都說明質(zhì)量安全是興國之道、富國之本、強(qiáng)國之策。在一定階段內(nèi),尤其是當(dāng)前建筑市場仍然沒有達(dá)到非常規(guī)范,而誠信體系建設(shè)不完善,工程質(zhì)量安全事故仍時(shí)有發(fā)生,單靠“承諾制”來解決質(zhì)量安全問題,是不現(xiàn)實(shí)的做法,甚至可以說是不負(fù)責(zé)任,政府組織或委托社會機(jī)構(gòu)對施工圖全面審查仍是保證我國設(shè)計(jì)安全基本面的重要手段之一。根據(jù)以上情況,現(xiàn)提出以下建議:

(一)科學(xué)決策,客觀評估施工圖審查制度的作用。

涉及到建筑行業(yè)質(zhì)量安全的改革,必須慎之又慎,取消施工圖審查,或者涉及到施工圖審查的改革,必須全面傾聽行業(yè)的呼聲,從制度設(shè)立的背景、所發(fā)揮的作用以及存在的弊端多方面科學(xué)評估,如果一旦倉促退出,可能造成設(shè)計(jì)質(zhì)量安全問題重蹈99年重慶綦江事故的覆轍,直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。“安全無小事,防患于未然”,對于設(shè)計(jì)安全質(zhì)量的管控,必須關(guān)口前置,做好事前預(yù)防、預(yù)治,不能等到問題發(fā)生再去處理,那樣我們承受的代價(jià)就太大了。建議在當(dāng)前階段,政府還是要堅(jiān)持和支持實(shí)施施工圖審查制度,立足于事前做好建設(shè)工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管,確保工程建設(shè)安全。

(二)堅(jiān)持依法行政,在法治框架范圍內(nèi)探索施工圖審查改革措施。

2019年,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”當(dāng)前《消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及建設(shè)部13號令、46號令等都對施工圖審查提出了相應(yīng)的要求,其中,《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》對施工圖審查的性質(zhì)進(jìn)行了明確,并強(qiáng)調(diào)了“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用”。2019年修訂的《消防法》第十一條明確規(guī)定“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。”剛施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也提出“要在法治框架內(nèi)探索改革措施”,“優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審……”等,均明確提出了施工圖審查的進(jìn)一步改革方向,同時(shí)也可以看出,施工圖審查制度是對優(yōu)化營商環(huán)境改革順利推進(jìn)的重要保障,“安全只有現(xiàn)在,沒有下一次”。因此,建議立即叫停當(dāng)前部分地方推行的“取消施工圖審查”等錯(cuò)誤的做法,對于施工圖審查制度的改革,必須在依法行政的前提下,在法治框架內(nèi)對施工圖審查予以改革完善,有效保障人民群眾生命安全。

(三)針對存在問題,對施工圖審查制度進(jìn)行改革完善。

1.針對施工圖審查存在的審查效率等問題,建議應(yīng)以大幅減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間為導(dǎo)向,通過多審合一,精簡審查內(nèi)容,調(diào)整審查流程,推行數(shù)字化審查,打破審查屬地化限制等方式,切實(shí)推動審查行業(yè)改革,做好優(yōu)化營商環(huán)境改革的保障。

2.針對施工圖審查存在的定位不清等問題,建議在《建筑法》的修訂過程中,對施工圖審查二十年來在保障設(shè)計(jì)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮的重要作用以及施工圖審查工作的必要性進(jìn)行深入研究,并將施工圖審查制度作為一項(xiàng)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的重要制度納入《建筑法》中,對施工圖審查的性質(zhì)、定位予以予以明確。

關(guān)于盡快恢復(fù)全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評審的建議

勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在黨中央和國務(wù)院的引領(lǐng)和關(guān)懷下,70年來不斷發(fā)展壯大,不但門類齊全、裝備精良,而且在技術(shù)上的一些領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)先地位??辈煸O(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂,是固定資產(chǎn)投資生產(chǎn)經(jīng)營效益、環(huán)境效益和社會效益的決定性因素。為鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、倡導(dǎo)工匠精神,表彰各行各業(yè)的優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)人員以及優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)作品,上世紀(jì)八十年代,建設(shè)部就開始持續(xù)組織全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)(金質(zhì)獎(jiǎng)、銀質(zhì)獎(jiǎng)、銅質(zhì)獎(jiǎng))的評審工作,為繁榮全國的設(shè)計(jì)創(chuàng)作、鼓勵(lì)創(chuàng)作、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)起到了十分重要的作用。

全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng),是我國工程勘察設(shè)計(jì)界的最高獎(jiǎng)項(xiàng),是優(yōu)秀工程技術(shù)人員擇優(yōu)晉升院士和大師的必要條件,也是中青年設(shè)計(jì)師終身追求的理想和目標(biāo)。

但是,自2010年之后,這個(gè)有著巨大社會影響力的獎(jiǎng)項(xiàng)被莫名停止,至今已停止四屆(次)十年的評審。期間行業(yè)協(xié)會、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及幾十位院士大師不斷呼吁住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快恢復(fù)評獎(jiǎng),但終無果。

黨的十九大確定了五大發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)作為排頭兵首當(dāng)其沖,責(zé)無旁貸。

建議:

1、盡快恢復(fù)全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的評審、公布、獎(jiǎng)牌發(fā)放工作并使之正?;?

2、盡快完善全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的評審辦法,恢復(fù)金質(zhì)獎(jiǎng)、銀質(zhì)獎(jiǎng)、銅質(zhì)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置;

3、大力宣傳表彰優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)作品和優(yōu)秀設(shè)計(jì)師,在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)乃至全國形成崇高質(zhì)量、鼓勵(lì)創(chuàng)作、倡導(dǎo)工匠精神、表彰優(yōu)秀設(shè)計(jì)師的良好氛圍。

以上就是關(guān)于完善工程勘察設(shè)計(jì)施工圖審查制度,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)內(nèi)容。2020二級注冊建筑師考試推遲,是難得的學(xué)習(xí)好機(jī)會,小編為大家準(zhǔn)備2020二級注冊建筑師精華考點(diǎn)、模擬試題、歷年真題,可以點(diǎn)擊下方按鈕免費(fèi)下載!希望大家在疫情期間請繼續(xù)按照計(jì)劃進(jìn)行復(fù)習(xí),提高考試通過幾率!

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