住建部同意：河北雄安新區(qū)開展“建筑師負責(zé)制試點”

16年11月2日：浦東新區(qū)推進建設(shè)項目建筑師負責(zé)制試點工作的實施意見出臺

17年11月2日：住建部同意福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展建筑師負責(zé)制試點

18年5月4日：廣西印發(fā)建筑事負責(zé)制試點推進工作方案

文件原文：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意河北雄安新區(qū)開展建筑師負責(zé)制試點的復(fù)函

河北雄安新區(qū)管理委員會：

《關(guān)于開展建筑師負責(zé)制試點的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

同意河北雄安新區(qū)開展建筑師負責(zé)制試點工作。請按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)要求，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項目中的主導(dǎo)作用，提高建筑師的地位，保障建筑師合法權(quán)益，抓好試點項目落地，積極穩(wěn)妥地推進建筑師負責(zé)制試點，提升雄安新區(qū)工程建設(shè)品質(zhì)。建筑師負責(zé)制試點自2018年12月15日開始，期限3年，試點工作進展情況請及時報我部建筑市場監(jiān)管司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2018年11月30日

(此件主動公開)

抄送：各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃和自然資源委。

自貿(mào)試驗區(qū)張江、世博、陸家嘴、金橋管理局，川沙新鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)，各有關(guān)單位：

為深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，全面推進建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深入貫徹中央城市工作會議精神進一步加強本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》(滬委發(fā)〔2016〕13號)、市住建委《關(guān)于同意在浦東新區(qū)開展建設(shè)項目建筑師負責(zé)制試點工作的復(fù)函》(滬建建管〔2016〕520號)等文件要求，參照國際慣例，結(jié)合浦東新區(qū)實際，現(xiàn)就試點開展建設(shè)項目建筑師負責(zé)制制定實施意見如下：

一、總體思路和目標(biāo)

借鑒國際通行慣例，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、建筑業(yè)改革綜合示范區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，進一步明確建設(shè)各方權(quán)責(zé)，利用專業(yè)人士資源，充分發(fā)揮建筑師及其團隊在前期咨詢、設(shè)計服務(wù)、專業(yè)協(xié)同、工程造價和質(zhì)量控制等方面的作用，倡導(dǎo)設(shè)計個性，鼓勵設(shè)計創(chuàng)新，建立項目實施確保質(zhì)量、安全和效率與積極探索試點經(jīng)驗相結(jié)合的工作機制，穩(wěn)步開展建筑師負責(zé)制試點工作，形成可復(fù)制、可推廣的實踐工作經(jīng)驗。

(一)以創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機制為核心任務(wù)。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動對接自貿(mào)試驗區(qū)遵循的國際通行規(guī)則。進一步明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵建筑師提供從前期咨詢、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)直至運營管理的全過程服務(wù)，深入推進建設(shè)項目管理的建筑師負責(zé)制服務(wù)體系。

(二)注重轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞建筑師負責(zé)制協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升。著力理順政府與市場的關(guān)系，培育市場多元化體系，促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(三)強化建設(shè)工程的事中事后監(jiān)管。完善建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、運營全生命周期的質(zhì)量與安全監(jiān)管措施和手段，改進政府監(jiān)管方法，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

二、改革試點內(nèi)容

(一)改革試點事項

1、實施建筑師負責(zé)制建設(shè)項目可采用施工圖設(shè)計文件審查告知承諾制。按照《上海市行政審批告知承諾辦法》的相關(guān)規(guī)定，采用告知承諾方式實施施工圖設(shè)計文件審查的制度。

2、實施建筑師負責(zé)制建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件審查，可采取前期告知承諾審批、后期監(jiān)督管理備案的方式，在建筑工程施工許可證辦理環(huán)節(jié)，可以由建設(shè)單位和負責(zé)建筑師主動申請采用告知承諾方式，先行豁免提供施工圖審查合格證書，建設(shè)行政管理部門對施工許可證標(biāo)注“實行告知承諾方式審批”等區(qū)別于一般項目的有關(guān)內(nèi)容，先行予以核發(fā)。

3、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位和負責(zé)建筑師應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)向建設(shè)行政管理部門提交材料辦理施工圖設(shè)計文件審查備案手續(xù)。未提交材料或者提交的材料不符合要求的，建設(shè)行政管理部門可責(zé)令暫停施工或者撤銷施工許可。

4、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，建設(shè)行政管理部門在作出準(zhǔn)予施工許可的決定后三個月內(nèi)，對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令限期整改，整改后仍不符合條件的，建設(shè)行政管理部門可撤銷施工許可。

5、建設(shè)行政管理部門對申請人從事施工許可事項的活動加強監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法及時作出處理。

6、本審批方式由申請人選擇實施，申請人選擇實行告知承諾審批方式的，應(yīng)承諾承擔(dān)因未滿足施工圖設(shè)計文件審查有關(guān)要求或其他相關(guān)條件變化引起的風(fēng)險。

(二)適用范圍

根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，對浦東新區(qū)管轄范圍內(nèi)屬于實施建筑師負責(zé)制的建設(shè)項目，適用本意見。

(三)改革環(huán)節(jié)

1、實施建筑師負責(zé)制的建設(shè)項目，如須通過招標(biāo)方式確定設(shè)計單位的，在招標(biāo)文件編制時，應(yīng)增加建筑師負責(zé)制的管理內(nèi)容和要求，評標(biāo)辦法中設(shè)置相應(yīng)分值。招標(biāo)人認為具備國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)條件的，可根據(jù)項目實際情況在土地招拍掛、項目立項或項目報建前提前啟動設(shè)計招投標(biāo)活動。試點項目在設(shè)計招標(biāo)環(huán)節(jié)未包含建筑師負責(zé)制內(nèi)容的，可事后采用在設(shè)計合同基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議，按照建筑師負責(zé)制模式實施項目管理。

2、改革環(huán)節(jié)覆蓋涉及建設(shè)項目行政審批程序中建設(shè)工程施工許可證辦理前的所有以施工圖設(shè)計文件審查作為前置條件的環(huán)節(jié)，以及有關(guān)專項評估評審等環(huán)節(jié)。

3、實施建筑師負責(zé)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位與建筑師簽訂授權(quán)委托協(xié)議已經(jīng)約定權(quán)利義務(wù)的，建筑師簽署、加蓋印章提交的施工圖設(shè)計文件審查及申報資料與建設(shè)單位提交的資料具有同等法律效力。

4、建設(shè)單位在申請以告知承諾審批方式辦理施工許可手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按照本市現(xiàn)行規(guī)定，確定開展施工圖設(shè)計文件審查工作的審查機構(gòu)并完成審查合同信息登記。

5、建設(shè)單位可以按照建設(shè)項目建設(shè)實施進度需要，申請分期分階段辦理施工圖審查備案、相應(yīng)承發(fā)包(招投標(biāo))備案、施工許可手續(xù)，建設(shè)行政管理部門依建設(shè)單位申請范圍進行相關(guān)審批。有關(guān)的招標(biāo)、直接委托備案實行承諾制管理。

6、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，建筑師應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程分部分項工程實施前，簽署該部分的施工圖設(shè)計文件，并按照要求將相關(guān)設(shè)計文件上傳至上海市數(shù)字化審圖管理系統(tǒng)，建筑師簽署的施工圖紙應(yīng)與上傳的數(shù)字圖紙一致。

7、實施建筑師負責(zé)制的建設(shè)項目，按告知承諾審批方式申請辦理施工許可手續(xù)時，建設(shè)單位和負責(zé)建筑師應(yīng)當(dāng)與建設(shè)行政管理部門簽訂告知承諾書，并按照告知承諾書的有關(guān)要求進行建筑活動。建設(shè)行政管理部門可根據(jù)建設(shè)單位提供的由建筑師簽署的施工圖先行核發(fā)施工許可。

8、實施建筑師負責(zé)制的建設(shè)項目，其原在施工圖設(shè)計文件審查前需完成的各部門并聯(lián)征詢意見，隨施工圖設(shè)計文件審查手續(xù)辦理順延，不作為按告知承諾方式進行施工許可審批的前置條件。

9、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位和負責(zé)建筑師應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)完成施工圖設(shè)計文件審查、取得合格證書并向建設(shè)行政管理部門提交材料辦理施工圖設(shè)計文件審查備案手續(xù)。

10、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，三個月內(nèi)未完成施工圖設(shè)計文件審查及備案的，建設(shè)行政管理部門可責(zé)令建設(shè)單位及負責(zé)建筑師暫停施工，直至施工圖設(shè)計文件審查完成后辦理復(fù)工手續(xù)。在施工圖審查及備案過程中，對不符合施工圖設(shè)計文件審查相關(guān)要求的，建設(shè)行政管理部門可撤銷施工許可。

11、包含基坑工程的建設(shè)項目實施建筑師負責(zé)制的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進一步加強本市基坑和樁基工程質(zhì)量安全管理的通知》(滬建交〔2012〕645號)、《關(guān)于在浦東新區(qū)部分建設(shè)項目中實行基坑工程認可人士審查制度的通知》(浦建委建管〔2015〕57號)等要求，實行基坑設(shè)計方案、施工方案專項評審制度或者認可人士審查制度。對于符合《關(guān)于本市試行開展基坑工程施工圖設(shè)計文件審查的通知》(滬建建管〔2013〕33號)中要求需進行基坑工程施工圖設(shè)計文件審查的，應(yīng)當(dāng)在基坑工程實施前完成審查。

12、全面落實控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，土地出讓文件中已明確建設(shè)管理要求、功能管理要求、運營管理要求、節(jié)能和環(huán)境保護要求的，建設(shè)項目前期報批階段不再重復(fù)進行審批、審查或征詢。

13、倡導(dǎo)采用建筑師負責(zé)制和工程總承包制相結(jié)合的建設(shè)項目組織實施方式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

14、試點項目的發(fā)包和招投標(biāo)監(jiān)管方式按照《關(guān)于進一步改革浦東新區(qū)工程建設(shè)項目發(fā)包和招投標(biāo)監(jiān)管方式的通知》(浦建委建管〔2016〕23號)要求執(zhí)行。設(shè)計、勘察直接委托的，可以同步辦理備案，采取招標(biāo)方式的，可以同時進行。

15、進一步加大建設(shè)工程專項評估評審改革力度，建設(shè)項目的行政審批前置中介服務(wù)事項，按照《浦東新區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進浦東新區(qū)行政審批中介服務(wù)改革的實施意見〉的通知》(浦府綜改〔2016〕1號)執(zhí)行。

16、鼓勵實施建筑師負責(zé)制的建設(shè)項目應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。對采用建筑信息模型(BIM)技術(shù)開展建設(shè)項目設(shè)計、施工和管理的，施工圖設(shè)計文件審查及備案手續(xù)可在告知承諾三個月的基礎(chǔ)上再延期一個月內(nèi)完成。

(四)事中事后監(jiān)管

1、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，建設(shè)行政管理部門實施定向事中事后監(jiān)督管理，并逐步建立和完善建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。在作出準(zhǔn)予施工許可的決定后，項目數(shù)據(jù)信息納入專門的事中事后監(jiān)督管理信息平臺，并向相關(guān)管理部門共享數(shù)據(jù)。

2、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督過程中，按照經(jīng)建筑師負責(zé)制的承諾人簽署的施工圖設(shè)計文件開展建設(shè)項目的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作，施工圖設(shè)計文件合規(guī)性責(zé)任由建筑師負責(zé)制的承諾人承擔(dān)。

3、建筑師負責(zé)制的承諾人簽署的施工圖設(shè)計文件在實施過程中不應(yīng)隨意修改、不得違規(guī)變更，確需更改的，應(yīng)將手續(xù)完備的變更文件及時報項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)備案。對涉及違反強制性標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)變更，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)采取暫停施工等相關(guān)措施，并由建設(shè)單位、建筑師承擔(dān)全部責(zé)任，項目試點中止。

4、對未按承諾履行施工圖設(shè)計文件數(shù)字化上傳，擅自實施的建設(shè)項目，視作未有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工并整改，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷施工許可。

5、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，自領(lǐng)取施工許可證之日起至完成施工圖設(shè)計文件審查備案手續(xù)前，如建筑師簽署的施工圖有修改或調(diào)整的，建設(shè)單位和負責(zé)建筑師應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政管理部門審圖管理機構(gòu)報告。

6、建筑師應(yīng)當(dāng)承諾試點項目現(xiàn)場使用的施工圖設(shè)計文件與送審查機構(gòu)審查的施工圖設(shè)計文件的一致性。由建筑師簽署用于現(xiàn)場施工的施工圖設(shè)計文件與經(jīng)審圖機構(gòu)審核通過的施工圖設(shè)計文件之間存在不一致，有明顯或重大設(shè)計疏漏、存在有違反強制性標(biāo)準(zhǔn)或?qū)彶檫^程中提出整改意見未在圖紙和現(xiàn)場予以落實的，承諾人承擔(dān)由此造成的全部責(zé)任。

7、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，建設(shè)行政管理部門通過政府購買服務(wù)的方式委托具有法定資質(zhì)的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)進行勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查，并通報抽查結(jié)果?？辈煸O(shè)計監(jiān)督抽查的具體內(nèi)容按照國家、上海市施工圖審查的有關(guān)內(nèi)容要求執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法及時作出處理。

8、實施建筑師負責(zé)制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設(shè)項目，在施工圖設(shè)計文件審查完成后，建設(shè)行政管理部門會同相關(guān)管理部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要查驗建設(shè)項目的程序合法性、勘察設(shè)計質(zhì)量合規(guī)性及相關(guān)管理部門要求的落實情況，對檢查結(jié)果依法及時作出處理，并向社會通報。

9、實施建筑師負責(zé)制的建設(shè)項目，在事中事后監(jiān)督管理過程中如發(fā)現(xiàn)建筑師存在違法違規(guī)、違反執(zhí)業(yè)道德的行為，按有關(guān)法律法規(guī)，視其違規(guī)性質(zhì)、嚴(yán)重程度依法予以處置，并記入本市勘察設(shè)計個人資格誠信檔案，并向社會公布。

三、改革的實施時間

本實施意見自發(fā)布之日起實施。本實施意見未盡事宜，仍按現(xiàn)行基本建設(shè)程序執(zhí)行。

四、保障措施

(一)充分認識深入推進建設(shè)領(lǐng)域建筑師負責(zé)制試點和事中事后監(jiān)督管理的重要性。注重轉(zhuǎn)變政府職能、著力理順政府與市場的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機制是改革的根本目的，各部門各單位應(yīng)當(dāng)堅持鞏固完善與創(chuàng)新突破相結(jié)合，在完善現(xiàn)有流程的同時，創(chuàng)新管理體系、提高行政效率，強化建設(shè)工程的事中事后監(jiān)管，促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)完善告知承諾改革工作的規(guī)章制度。嚴(yán)格按照《上海市行政審批告知承諾辦法》的有關(guān)要求，由區(qū)審改辦、區(qū)建交委會同各相關(guān)審批部門做好告知承諾改革和事中事后監(jiān)管的組織實施、協(xié)調(diào)和推進。區(qū)建交委編制告知承諾文書，制定具體操作流程，并向社會公布。

(三)健全深入推進建設(shè)領(lǐng)域建筑師負責(zé)制試點和事中事后監(jiān)督管理協(xié)調(diào)推進機制。各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合改革意見，進一步建立、健全和完善建筑師負責(zé)制推進機制，確保項目改革試點工作與常規(guī)工作的有序銜接。建設(shè)行政管理部門做好建筑師負責(zé)制改革試點的鼓勵和引導(dǎo)工作。

(四)落實建筑師負責(zé)制試點和事中事后監(jiān)督管理資金保障。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持和引導(dǎo)建筑師負責(zé)制改革試點與建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，結(jié)合建筑師負責(zé)制改革試點加快完善浦東新區(qū)建設(shè)項目綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。通過政府購買服務(wù)的方式開展改革試點過程中事中事后監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效能。

上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會

2016年11月2日

住建部同意福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展建筑師負責(zé)制試點：

廣西印發(fā)建筑事負責(zé)制試點推進工作方案：

這一次住建部同意河北雄安新區(qū)開展建筑師負責(zé)制試點將會推進雄安新區(qū)的大力發(fā)展!