2019年導(dǎo)游證考試《政策法律法規(guī)》考點(diǎn)干貨：旅行社的概述

旅行社的概述

第一節(jié)　旅行社的概述

一、 旅行社的主管部門(mén)

根據(jù)我國(guó)《旅行社管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府旅游行政管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方旅游行政管理部門(mén))按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

旅游行政管理部門(mén)對(duì)各類(lèi)旅行社及外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、 旅行社的概念及其法律特征

旅行社是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅游業(yè)務(wù)是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

旅行社的主要法律特征有：

①
旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社企業(yè)必須具備《條例》規(guī)定的條件，并以《條例》規(guī)定的程序設(shè)立，經(jīng)旅游行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，取得“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，到工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。

②旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。③旅行社是以營(yíng)利為目的，為旅游者提供有償服務(wù)的企業(yè)，它實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式。

實(shí)踐中，一些部門(mén)、單位組織的非營(yíng)利性旅游活動(dòng)不能視為旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、旅行社的種類(lèi)及其經(jīng)營(yíng)范圍

1.旅行社的種類(lèi)

根據(jù)我國(guó)旅行社的發(fā)展?fàn)顩r，按照旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的范圍，將旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社兩大類(lèi)。2001年底，國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)政府在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，專(zhuān)門(mén)增加了“對(duì)外投資旅行社的特別規(guī)定”章節(jié)，這表明我國(guó)旅游市場(chǎng)又增添了一類(lèi)旅行社――外商投資旅行社。

2.旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍

旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍是旅行社經(jīng)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目，是旅行社開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容。旅行社必須在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(1) 國(guó)際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍

國(guó)際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營(yíng)下列旅游業(yè)務(wù)：

① 招徠外國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)，華僑與中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、中國(guó)臺(tái)灣同胞歸國(guó)及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù);

② 招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù);

③ 經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);

④ 經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤國(guó)家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);

⑤其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)。

經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)(包括中國(guó)境內(nèi)居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù))并不是所有的國(guó)際旅行社都享有的權(quán)利。國(guó)家旅游局對(duì)出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。國(guó)際旅行社只有具備了《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》所規(guī)定的條件，并獲得國(guó)家旅游局的批準(zhǔn)才有權(quán)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

(2) 國(guó)內(nèi)旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍

國(guó)內(nèi)旅行的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營(yíng)下列旅游業(yè)務(wù)：

① 招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù);

② 為我國(guó)旅游者代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票，提供服務(wù);

③其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的與國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)。

國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的“我國(guó)旅游者”，僅指我國(guó)內(nèi)地的公民，不包括中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民。

(3)外商投資旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍

外商投資旅行社是指外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者同中國(guó)投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社和中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社。外商投資旅行社可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，但不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及中國(guó)其他地區(qū)的人赴中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。

四、旅行社的經(jīng)營(yíng)原則

根據(jù)《條例》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。

自愿原則是指旅行社在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)其真實(shí)意愿，根據(jù)自己的意愿選擇交易對(duì)象;不得通過(guò)欺詐、脅迫等手段強(qiáng)迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其產(chǎn)生旅游法律關(guān)系。

平等原則是指旅行社與旅游者或其他經(jīng)營(yíng)者的法律地位是平等的;與他們使權(quán)利義務(wù)，兼顧他人和社會(huì)利益，保證公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)。

此外，旅行社在開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)遵守社會(huì)公認(rèn)的商業(yè)道德。

五、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則

旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)。旅行社的超范圍經(jīng)營(yíng)包括：①?lài)?guó)內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅行社業(yè)務(wù);②國(guó)際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù);③國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)認(rèn)定的其他超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

旅行社不得采取下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)：①假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)、和質(zhì)量誰(shuí)標(biāo)志;②擅自使用其他旅行社的名稱(chēng);③以承包、掛靠或變相承包、變相掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán);④與其他旅行社串通起來(lái)制定壟斷價(jià)格，損害旅游者和其他旅行社的利益;⑤以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與況銷(xiāo);⑥委托非旅行社單位或者個(gè)人代理或變相代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù);⑦制造或散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)的虛假信息;⑧招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息;⑨其他被國(guó)家旅游局認(rèn)定為擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。

旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。

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