2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)復(fù)習(xí)資料2

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　　二、“大躍進”到“文化大革命”時期

　　“大躍進”和調(diào)整時期以及“文化大革命”時期，是我國城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，以至否定城市規(guī)劃，直到城市建設(shè)遭受嚴(yán)重沖擊和破壞，城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折和損失，應(yīng)當(dāng)吸取沉痛教訓(xùn)的一段經(jīng)歷。

　　1961年1月，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，作出了調(diào)整工業(yè)項目、壓縮城市人口，撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制以及加強城市設(shè)施養(yǎng)護維修等一系列重大決策。1962年和1963年，中共中央和國務(wù)院接連召開了兩次城市工作會議，比較全面地研究部署了調(diào)整期間城市的經(jīng)濟工作。

　　1964年和1965年，城市建設(shè)工作又連遭幾次挫折。第一，不搞集中的城市，自1964年2月全國開展“工業(yè)學(xué)大慶”運動之后，機械地將周恩來總理視察大慶時的題詞：“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”的十六字作為城市建設(shè)方針，在城市里建設(shè)分散的居住區(qū)，“干打壘”(即夯土墻)房屋，并種植作物等，以為這就是貫徹“十六字”方針。1964年8月，毛澤東主席提出“三線”建設(shè)方針，要求沿海一些重要企業(yè)往內(nèi)地搬遷，國家經(jīng)委召開全國搬遷工作會議，提出對搬遷項目要實行“大分散、小集中”的原則，少數(shù)國防尖端項目應(yīng)按“分散、靠山、隱蔽”原則進行建設(shè)。隨后，林彪提出“靠山、分散、進洞”，于是，形成了“三線”建設(shè)實行“山、散、洞”，不建集中城市的思想。其影響波及全國所有城市的建設(shè)。第二，否定城市城市規(guī)劃，1964年開展“設(shè)計革命”運動，除批判“設(shè)計工作存在貪大求全、片面追求建筑高標(biāo)準(zhǔn)、因循守舊及缺乏國防觀念”等外，又批判城市規(guī)劃“只考慮遠景，不照顧現(xiàn)實，規(guī)模過大，人口過多”等問題，再一次否定城市規(guī)劃，精簡規(guī)劃機構(gòu)，壓縮規(guī)劃人員。第三，取消國家計劃中的城市建設(shè)戶頭，1965年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等擬定的《關(guān)于改進基本建設(shè)計劃管理的幾項規(guī)定(草案)》中取消了城市建設(shè)戶頭，不再下達建設(shè)項目和投資指標(biāo)，城市建設(shè)資金急劇減少，致使城市建設(shè)陷于無米之炊的困境。

　　從“大躍進”到“文化大革命”時期，是我國城市規(guī)劃工作屢遭挫折，直到廢棄，致使城市建設(shè)和管理嚴(yán)重失控，盲目混亂，無法可依，無章可循，寫下沉痛教訓(xùn)的一頁歷史，城市規(guī)劃法制建設(shè)隨之停滯不前，談不上有所發(fā)展。但從反面實踐和教訓(xùn)中，說明了城市規(guī)劃法制建設(shè)的必要性、迫切性和重要意義。

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