城市公共物品的概念與城市規(guī)劃的公共物品配置

　　1.概念$lesson$

　　公共物品指那些既無排他性又無競爭性的設(shè)施和服務(wù)。也就是說，一個人使用公共物品并不減少另一個人對它的使用。城市管理、城市社會治安、城市道路和廣場等都是典型的公共物品。幾乎每一種公共物品都是由政府公共部門來提供的。與此類似的狀況是自然壟斷的物品，如大部分的可收費的城市基礎(chǔ)設(shè)施，這種物品有排他性但沒有競爭性。盡管兩者都大多由公共部門來供應(yīng)，但性質(zhì)上是非常不同的。

　　城市公共物品既包括可見的、實物形態(tài)的道路、公園、醫(yī)院、圖書館、信息設(shè)施等，也包括所有城市居民都可以享受或必須遵循的政策、法規(guī)、福利等等非實物的產(chǎn)品。對于現(xiàn)代城市來說，城市公共物品是影響城市空間性狀的最為基礎(chǔ)、最為直接的要素。從城市的形成到現(xiàn)代城市功能的拓展，城市公共物品都在起著先導(dǎo)的作用。

　　2.城市規(guī)劃的公共物品配置

　　公共物品外部性的產(chǎn)生是因為沒有價格尺度可以對這些物品作評價。如果向一個人提供了公共物品，例如安全的城市環(huán)境，所有城市居民也會因此受益，但并不能由于這種好處直接向他們收費。由于公共物品的特殊屬性，致使“搭便車”現(xiàn)象很容易發(fā)生。由于這些效應(yīng)，商業(yè)性投資對公共物品不感興趣，而私人的消費需求會無節(jié)制。市場化消費和生產(chǎn)的決策會引起無效率的結(jié)果，也就是說，市場在此時“失靈”了，而政府的干預(yù)可以增加社會福利。這就是為什么公共物品必須由政府提供的原因。政府可以通過稅收收入為公共物品支付成本開支，從而提高每個人的福利狀況。

　　城市公共物品供給的類型引導(dǎo)城市內(nèi)部居民和各經(jīng)濟(jì)主體的地域分布格局。典型的例證是，居民選擇居住地會盡量避開電廠等產(chǎn)生污染的公共設(shè)施，盡可能靠近公園、劇場等。另外，城市公共物品通過影響城市聚集效應(yīng)進(jìn)而影響城市空問形態(tài)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是一種可共享的投入，它直接影響了城市(特別是大城市)的運行效率，因此促進(jìn)了聚集經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)。另外，一些福利性補貼或者稅收優(yōu)惠等政策，會降低城市生產(chǎn)或者生活成本，也進(jìn)一步促進(jìn)了聚集經(jīng)濟(jì)。

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