城市規(guī)劃師備考:土地利用規(guī)劃[9]

　　3.發(fā)展管理

　　從歷史上看，在上地利用規(guī)劃的實施方面，沒有相互充分考慮已經使用的建設法規(guī)(如區(qū)劃)和公共投資(如公共工程改善計劃)等手段。作為實施土地利用規(guī)劃的手段的公共工程改善計劃多半已被完全忽視，而過分地依賴于區(qū)劃。

　　然而，有一種成長中的變賣業(yè)(變賣不動產獲得現金，或用現金購置不動產)，是實施地方政府土地利用規(guī)劃的一個十分重要的途徑，即適當地考慮法規(guī)管理，而主要考慮公共設施的位置及其建設進度的安排，因為這些考慮比法規(guī)管理更能有效地引導社區(qū)的發(fā)展。通過有意識地確定這類公共工程投資項目的位置和建設進度，不僅滿足了眼前的需要，而且對未來的發(fā)展和改造也是一個刺激因素，社區(qū)在其發(fā)展模式方面能發(fā)揮很大影響。

　　發(fā)展管理這件事將有助于為居住、商業(yè)、工業(yè)和娛樂等活動提供合適的地區(qū)，它還將決定如何有效地提供公共服務設施，以及提供這些設施是多么費錢。當道路、學校、下水道和供水管道的建設在互不協(xié)調的指導下進行時，當這些設施被安排在錯誤的時間和錯誤的地區(qū)時，或者當這些設施沒有被作為一個綜合的整體來設置時，其結果是一種散亂的發(fā)展模式，它將是代價高、不衛(wèi)生和令人不愉快的。

　　考慮到在有規(guī)劃的地區(qū)通過鼓勵發(fā)展，和通過對發(fā)展所必需的土地進行仔細的選擇和全面整頓，使社區(qū)雜亂無章的發(fā)展狀況能限制在最小程度。由于這個理由，規(guī)劃機構把大部分時間用在區(qū)劃和其他法規(guī)管理上，而沒有把足夠的時間用在通過公共工程投資政策去引導私人開發(fā)，這就失去了實施社區(qū)土地利用規(guī)劃的機會。

　　關于在一個地區(qū)擴大公共服務設施，或對另一個地區(qū)抑制公共服務設施的任何決定，都可能影響人們的經濟利益，他們必然要強烈地關注這些決定。既然有選擇地使用公共工程投資會影響社區(qū)的發(fā)展模式，因此它的使用應以實際的分析和規(guī)定的公共工程政策為依據，而不應以個人的偏愛和興趣為依據。

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