2011城市規(guī)劃師-管理與法規(guī)輔導(dǎo)講義[1]

　　行政許可的一般程序：

　　1.申請(qǐng)與受理

　　申請(qǐng)是公民、法人或者其他組織作為申請(qǐng)人，向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可活動(dòng)的意思表示。行政許可可以以信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出，也可以由申請(qǐng)人委托代理人提出，不必都要由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng);目的是證明其符合法定條件，有權(quán)取得行政許可。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查后，申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，因而對(duì)其申請(qǐng)予以接受，稱之為受理。自受理之日起行政許可期限的規(guī)定開始適用，行政機(jī)關(guān)即負(fù)有在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政許可決定的，申請(qǐng)人可以依法通過行政復(fù)議、提起行政訴訟追究行政機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任。

　　2.審查

　　行政許可的審查程序，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過程，是行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的必經(jīng)環(huán)節(jié)。審查質(zhì)量直接影響行政許可的質(zhì)量。

　　審查方式主要有：書面審查、實(shí)地核查、當(dāng)面質(zhì)詢、聽取第三人(利害關(guān)系人)意見，召開老師論證會(huì)等。行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)設(shè)定行政許可的法律規(guī)定，結(jié)合行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)，相應(yīng)決定采取何種方式審查行政許可的申請(qǐng)材料。

　　3.決定

　　決定是行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可申請(qǐng)材料審查的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定過程。行政許可的決定是根據(jù)審查認(rèn)定的事實(shí)作出的。

　　行政許可決定有頒發(fā)證件的，也有不頒發(fā)證件的。頒發(fā)證件的種類有：許可證、執(zhí)照或者其他證書;資質(zhì)證、資格證或其他合格證書;行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件;法律、法規(guī)

　　規(guī)定的其他行政許可證件。不頒發(fā)證件的可以在行政許可申請(qǐng)書上加注文字，說明準(zhǔn)予行政許可的時(shí)間、機(jī)關(guān)及內(nèi)容，并加蓋公章;或者與申請(qǐng)人簽訂行政合同等，對(duì)于行政許可的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不作為行為視為行政許可。

　　行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由并告知相對(duì)人救濟(jì)權(quán)。

　　行政許可的期限：行政許可法規(guī)定了20日的一般期限;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)于多個(gè)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的期限，行政許可法規(guī)定辦理時(shí)間不超過45日。頒發(fā)、送達(dá)行政許可的期限為作出行政許可決定后的10日內(nèi)完成。

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