城市規(guī)劃師考前總結之《管理與法規(guī)》(5)

　　第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

　　考點：熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

　　一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系組成

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的等級是包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章這幾個層次的。

　　1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法，對各級城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的制定具有不容違背的規(guī)范性和約束力。

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)

　　國務院1993年6月發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和2008年4月發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等就是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的行政法規(guī)。行政法規(guī)與法律雖是兩個不同等級層次，但它同樣是地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定的基本依據。

　　3.地方性法規(guī)

　　省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，根據《城市規(guī)劃法》相繼制定了地方性的規(guī)劃條例或者實施細則、實施辦法。

　　“較大的市”是指：

　　(1)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市;

　　(2)經濟特區(qū)所在地的市;

　　(3)經國務院批準的較大的市。

　　4.部門規(guī)章

　　建設部等所公布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》等都屬于部門規(guī)章范疇，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的重要組成部分。

　　5.地方政府規(guī)章

　　省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，都根據城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定了配套的地方行政規(guī)章。

　　二、縱向體系與橫向體系

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的構成方式。按照它的構成特點，可以分為縱向體系與橫向體系兩大類。

　　1.縱向體系

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件的縱向體系，由各級人大和政府按其立法職權制定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地規(guī)范性文件四個層次的法規(guī)文件構成。我國的人民代表大會制度和政府的層面主要分為三個層次：國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(縣)?？v向法規(guī)體系相應的也是由全國人大制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)，省、直轄市、自治區(qū)人大制定的地方性法規(guī)和同級政府制定的規(guī)章，一般市、縣和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定的規(guī)范性文件所組成。

　　縱向法規(guī)構成的原則，是下一層制定的法規(guī)文件必須符合上一層法律法規(guī)。

　　2.橫向體系

　　橫向體系，即與城鄉(xiāng)規(guī)劃領域之外的，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切聯(lián)系的相關法律、行政法規(guī)和有關部門規(guī)章等。

　　三、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架

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