2010城市規(guī)劃師復(fù)習(xí)筆記：城市體制改革

　　四、我國城市體制改革中的城市社區(qū)組織與社區(qū)建設(shè)

　　1.城市體制改革對城市基層社區(qū)的影響

　　以街道和居委會為基本組織形式的我國城市基層社區(qū)組織模式始創(chuàng)于新中國成立初年，并隨著我國計劃經(jīng)濟管理體制的形成而進(jìn)一步得以普及和確立。盡管這種城市基層社區(qū)組織始終是我國城市社會管理體制的一個有機組成部分，但在以"單位制"為核心的

　　傳統(tǒng)社會管理體制下，它也始終是"單位制"的一種附屬物或補充物，帶有一種邊緣性 制度的性質(zhì)。

　　"單位"是我國當(dāng)代社會生活中廣泛流行的一個名詞，它主要指人們就業(yè)于其中的社會組織或機構(gòu)，如工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文化團(tuán)體、黨政機關(guān)等。"單位制"則是對國家以每個具體"單位"為中介來對人們的社會生活進(jìn)行全面管理這樣一種社會管理體制的簡稱，它是我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下社會管理體制的核心。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，我國的各個單位都程度不同地具有經(jīng)濟、政治、文化、社會等多重功能，是一個功能相對完整的小社會。在這種情況下，城市基層社區(qū)失去了其獨立存在的價值， 而只能成為各個單位下屬的結(jié)構(gòu)部分或環(huán)節(jié)之一。

　　1980年代以來，伴隨改革開放的逐步深化、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)變、社會體制和社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷，我國城市居民的經(jīng)濟與社會生活出現(xiàn)了一系列重要的變化，產(chǎn)生了許多新的問題與現(xiàn)象。這些新的問題與現(xiàn)象對既存的城市基層社區(qū)組織提出了 一系列重大的挑戰(zhàn)：

　　(1)城市居民中"單位"外人員增加。這部分人口社會生活的許多方面，顯然要依 靠基層社區(qū)組織來加以管理。

　　(2) "單位制"的改革，使許多原來由單位承擔(dān)的社會職能逐漸外移。"單位"的社會職能弱化以后，職工的相關(guān)社會需求只能到單位之外的社會上去獲取滿足，另一方面，職工生活與行為的有關(guān)方面也只能通過單位外的其他機構(gòu)來加以管理與控制。在這兩個方 面，將更多地依賴城市基層社區(qū)。

　　(3)人口的老齡化。隨著人民生活水平和健康水平的提高，我國正迅速步入"老齡化社會"，在城市社區(qū)尤其如此。大量離、退休老人的出現(xiàn)，為單位和城市基層社區(qū)帶來了服務(wù)與管理上的巨大壓力。在單位社會功能趨于弱化的情況下，這些壓力將更多地向基 層社區(qū)傾斜。

　　(4)外來流動人口的增加。改革開放以來，隨著戶籍制度等制度的弱化和變革，我國人口的地域性流動率尤其是城鄉(xiāng)流動率大為提高，且主要方向是從農(nóng)村流向城市、從中小城市流向大城市。大量的外來人口，從環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序、居住交通、計劃生育、就業(yè)安置、人際關(guān)系、子女教育以及日常生活服務(wù)等多方面向城市基層社區(qū)組織提出了新的問題，原有的那套以城市固定居民為對象的組織結(jié)構(gòu)與管理制度需要改革與創(chuàng)新。

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