城市規(guī)劃師輔導(dǎo)之城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學(xué)基礎(chǔ)(4)
合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán),是指在法律規(guī)定的條件下,行政機關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。行政機關(guān)自由裁量權(quán)的形式有以下幾種情況:
1)在法律沒有規(guī)定限制的條件下,行政機關(guān)在不違憲法和法律的前提下,采取必要的措施。
2)法律只規(guī)定了模糊的標準,而沒有規(guī)定明確的范圍和方式;行政機關(guān)根據(jù)實際情況,對法律的合理解釋,采取具體措施。
3)法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式,由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。
根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要,承認和保護行政自由裁量權(quán)是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量權(quán)的濫用,應(yīng)當(dāng)對其行使加以控制。
合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別;合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域,合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常,一個行政行為觸犯了合法性原則,就不再追究其合理性原則;而一個自由裁量行為,即使沒有違反合法性原則,也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進,原先屬于合理性的問題,可能被提升為合法性問題。
一般認為,行政合理性原則的基本內(nèi)容包括以下幾個方面:
1)平等對待。行政主體針對多個相對人實施行政決定時應(yīng)遵循的規(guī)則。行政主體面對多個行政相對人時,必須一視同仁,不得歧視。行政主體先后面對多個相對人時,對相對人的權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定、變更和消滅,應(yīng)當(dāng)與以往同類相對人保持基本一致,除非法律已經(jīng)改變,對不同的情況要求區(qū)別對待。
2)比例原則。行政權(quán)雖然有法律上的依據(jù),但是必須選擇使相對人最小的損害方式來行使。比例原則和平等對待一樣,其目的都是為了實現(xiàn)行政決定的公正性和合理性。
3)正常判斷。對于行政決定合理與否,難以用一個量化的標準來衡量。只能用大多數(shù)人的判斷為合理判斷,即舍去高智商和低智商的判斷,取兩者中間值即為合理判斷。
4)沒有偏私。行政決定上的內(nèi)容沒有偏私的存在,而且要求在形式上也不能讓人們有理由懷疑可能存在偏私。這就要求行政主體在實施行政決定時不受外部壓力的干擾,對所處理之事沒有成見,在作出決定之前,未私自與一方當(dāng)事人接觸過等。
行政合理性和合法性原則是統(tǒng)一的整體,不可偏廢一方。合法性原則與合理性原則在行政中應(yīng)該保持一致;合法性原則必須講求“合理性”的度,與合法性原則相協(xié)調(diào)。
(3)行政應(yīng)急性原則。也稱行政應(yīng)變性原則,指在某些特殊的緊急情況下,處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要,行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外。應(yīng)急性原則并不排斥任何的法律控制。一般而言,應(yīng)急性原則應(yīng)符合以下條件:
1)存在明確無誤的緊急危險;
2)非法定機關(guān)行使了緊急權(quán)力,事后由有權(quán)機關(guān)確認;
3)行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機關(guān)監(jiān)督;
4)應(yīng)急權(quán)利的行使應(yīng)該適當(dāng),應(yīng)將負面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。
5.依法行政
(1)依法行政的含義。依法行政是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限,在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù),依法進行有效管理的活動。依法行政的范圍包括:行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督,都要依照法律進行。依法行政的核心是行政執(zhí)法。
(2)依法行政與依法治國的關(guān)系。依法治國就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種形式參與國家的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)管理和社會以事務(wù)管理,保證國家各項工作都能依法進行。使國家各項工作逐步走向法制化、規(guī)范化;逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化;使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。
依法治國和依法行政的關(guān)系是密不可分的,依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成的。在這些內(nèi)容中,依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的行政管理活動主要是依靠各級人民政府進行的。如果各級行政機關(guān)都能依法行使職權(quán),依法進行管理,這樣依法治國就有了基本保證。不堅持依法治國的方略,根本就談不上依法行政;沒有依法行政,依法治國就會落空。因此,依法行政是實現(xiàn)依法治國的根本保證,也是依法治國的核心和關(guān)鍵。
(3)依法行政的基本要求。
1)合法行政。行政機關(guān)實施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
2)合理行政。行政機關(guān)實施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的目的,排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政機關(guān)可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理的目的,但應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
3)程序正當(dāng)。行政機關(guān)實施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外,應(yīng)當(dāng)公開;注意聽取公民、法人和其組織意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行行政職責(zé),與行政相對人存在利害關(guān)系時,應(yīng)當(dāng)回避。
4)高效便民。行政機關(guān)實施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵守法定時限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。
5)誠實守信。行政機關(guān)發(fā)布的行政信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實。非因法定理由并經(jīng)法定程序,行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或其他法定事由,需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和法定程序進行,對因此受到財產(chǎn)損失的行政相對人,應(yīng)依法給予補償。
6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé),要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或不正當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
相關(guān)連接: 城市規(guī)劃師頻道>>> 城市規(guī)劃師論壇>>> 2009年注冊城市規(guī)劃師考試網(wǎng)上遠程輔導(dǎo)方案!
最新資訊
- 雙十一鉅惠:全年底價,城鄉(xiāng)規(guī)劃師課程8折起2023-10-27
- 2024年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試教材2023-09-11
- 備考指導(dǎo):2023年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《城市規(guī)劃相關(guān)知識》復(fù)習(xí)考點2023-07-31
- 2022年城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)免費資料2022-06-30
- 2022年城鄉(xiāng)規(guī)劃實務(wù)資料下載2022-06-29
- 2022年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試教材2022-06-28
- 2022年城鄉(xiāng)規(guī)劃實務(wù)免費資料2022-06-28
- 2022年城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)資料下載2022-06-28
- 2022年城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識免費資料2022-06-27
- 2022年城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識復(fù)習(xí)資料2022-06-27