規(guī)劃師復(fù)習(xí)資料：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問(wèn)題的探討1

《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作由“自由化”向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變�！熬V要”在我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的歷史上第一次以部門規(guī)章的形式規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位、主要任務(wù)和成果要求，明確指出“依法批準(zhǔn)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖則具有同等法律效力”，這無(wú)疑將極有力地推動(dòng)我國(guó)城市綠地的規(guī)劃和建設(shè)。  

　　隨著“綱要”的出臺(tái)，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問(wèn)題也“正式”浮出水面。因?yàn)椤熬V要”要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并規(guī)定市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃要“闡明市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局和分類發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心，覆蓋整個(gè)市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)”。  

　　當(dāng)“綱要”將市域問(wèn)題明確提出后，市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃就成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的“規(guī)定動(dòng)作”。但是，如何使這項(xiàng)工作成果“貨真價(jià)實(shí)”，對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生實(shí)際的影響，確實(shí)發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，還必須直面許多難題，而且有些難點(diǎn)在目前尚不具備解決的基礎(chǔ)或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的提法或做法，以求為該類規(guī)劃初步建立切實(shí)可行的技術(shù)方法。  

1 相關(guān)概念的引述――認(rèn)識(shí)不同的城市空間層次  
　　 
　　將市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為研究對(duì)象時(shí)，首先要解決的問(wèn)題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標(biāo)準(zhǔn)或文件中已有明確定義的相關(guān)概念。  

1.1 有關(guān)城市空間層次的定義  

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t50280-98）對(duì)下述概念的規(guī)定：  
　　(1)城市（城鎮(zhèn)）――“以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市與鎮(zhèn)�！�  
　　(2)市域――“城市行政管轄的全部地域�！�  
　　(3)城市規(guī)劃區(qū)――“城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域�！�  
　　(4)城市建成區(qū)――“城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)�！�  
　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（gbj137-90）規(guī)定：  
　　(1)“在計(jì)算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。”  
　　(2)“城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公共設(shè)施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應(yīng)包括水域和其他用地。”  
　　由上述規(guī)定可以得出初步的認(rèn)識(shí)：從行政區(qū)劃的角度看，市域、市區(qū)、城區(qū)、近郊區(qū)是常用的空間范圍；而與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的地域范圍常用的是：城市規(guī)劃區(qū)、城市總體規(guī)劃用地、城市建設(shè)用地、城市建成區(qū)。如：  
　　(1)北京市 市域面積16 808km2，城市規(guī)劃區(qū)16 808km2，市區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃面積1 097km2①。  
　　(2)鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃城市建設(shè)用地189km2，下轄6縣（市）②。  
　　(3)鞏義市 市域面積1 041km2，規(guī)劃城市建設(shè)用地48km2③，隸屬鄭州市。  
　　(4)葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區(qū)46km2，城市規(guī)劃區(qū)348km2，規(guī)劃城市建設(shè)用地65km2，下轄1市2縣3區(qū)④。  
　　上述的城市中有首都、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市，僅由這幾個(gè)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)即可窺見(jiàn)中國(guó)的城市因地域和行政區(qū)劃體制等原因而產(chǎn)生的較大差異，無(wú)法一概而論。  

1.2 與“市域綠地”相關(guān)的概念  
　　 
　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（cjj/t91-2002）規(guī)定：  
　　(1)城市綠地 “以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場(chǎng)地和美化城市的一種城市用地�！痹谠摌�(biāo)準(zhǔn)的條文說(shuō)明中有進(jìn)一步的說(shuō)明：“廣義的城市綠地，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地”。  
　　(2)風(fēng)景林地 “具有一定景觀價(jià)值，對(duì)城市整體風(fēng)貌和環(huán)境起改善作用，但尚沒(méi)有完善的游覽、休息、娛樂(lè)等設(shè)施的林地�！�  
　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（cjj/t85-2002）提出：  
　　其他綠地 “對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、野生動(dòng)植物園、濕地、垃圾填埋場(chǎng)恢復(fù)綠地等�！痹摌�(biāo)準(zhǔn)的條文說(shuō)明中進(jìn)一步指出：“’其他綠地’是指位于城市建設(shè)用地以外生態(tài)、景觀、旅游、娛樂(lè)條件較好或亟須改善的區(qū)域”，這類綠地“不參與城市建設(shè)用地平衡，它的統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃用地范圍一致”。  
　　從上述概念的定義看，目前我國(guó)城市綠地的術(shù)語(yǔ)、分類等研究的重點(diǎn)是在與城市總體規(guī)劃中確定的城市建設(shè)用地相關(guān)的范圍之內(nèi)；對(duì)于市域范圍內(nèi)的“綠地”尚無(wú)較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章作為規(guī)劃編制的依據(jù)。 

2 若干規(guī)劃成果中相關(guān)內(nèi)容的引述
――了解現(xiàn)行規(guī)劃方法 

2.1 廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑤ 

　　編制時(shí)間：1996年10月 
　　相關(guān)內(nèi)容簡(jiǎn)述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個(gè)城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想”一節(jié)，旨在對(duì)廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構(gòu)想和建議。主要內(nèi)容有：