城市規(guī)劃師之城市大小問題淺談

    一個(gè)城市未來的發(fā)展、規(guī)模大小，有其客觀規(guī)律，取決于當(dāng)?shù)厝丝诩白匀毁Y源的狀況，也取決于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但在實(shí)際工作中，規(guī)劃工作者時(shí)常碰到的情況是：在編制總體規(guī)劃的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐胤秸I(lǐng)導(dǎo)唯發(fā)展的主觀意愿至上，現(xiàn)在的條件怎么樣不管，關(guān)鍵是要一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)要定得高、定得遠(yuǎn)，然后根據(jù)這個(gè)目標(biāo)需要干什么就干什么，甚至明確提出“不怕做不到，就怕想不到”，提出完全脫離客觀實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。由此以來，土地管理失控、規(guī)劃帶有“圈地”嫌疑也就在所難免。

　　城市規(guī)模多大合適？應(yīng)該說城市多大，實(shí)際上動因是人，城市大小應(yīng)該和全國整個(gè)人口和自然資源的狀況要匹配。作為中國這么一個(gè)國家，人口是世界第一位的，而土地資源又特別緊張，可用的建設(shè)土地非常稀缺，人均用地標(biāo)準(zhǔn)很低。在這樣的情況下，城市多大，應(yīng)該有一個(gè)戰(zhàn)略的考慮。以北京為例，千萬級的人口規(guī)模，這是一個(gè)最重量級城市的標(biāo)準(zhǔn)，要好好地籌劃。怎么樣達(dá)到一流、創(chuàng)造好的人居環(huán)境，這是目標(biāo)。現(xiàn)在北京是大了還是小了，土地利用率是高還是低，應(yīng)該和國際一流的城市進(jìn)行比對。 

　　為什么現(xiàn)在城市越做越大？首先要客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度到底多快。根據(jù)每個(gè)城市現(xiàn)在的起點(diǎn)，考慮自身的情況，這是很重要的。其次是看城市人口增長的速度到底有多快。從北京的數(shù)據(jù)看，從1991年到2001年實(shí)際上總?cè)丝诘脑鲩L速度是20‰，根據(jù)國內(nèi)十幾個(gè)大城市，按照總?cè)丝诳?，大體上在15‰～20‰。我們現(xiàn)在處于快速城市化時(shí)期，人口擋不住。但是不是就意味著很多的城市要按照20‰以上的人口增長來測算2020年的城市規(guī)模、以此作規(guī)劃就是合理的呢？與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，人口增長是一個(gè)曲線。因此，按照現(xiàn)在的速度來預(yù)測今后20年是不科學(xué)的，把20‰作為發(fā)展的速度顯然并不合理。另外，城市規(guī)模多大，還要考慮就業(yè)崗位的需求，通過就業(yè)崗位測算城市規(guī)模。顯而易見，如果有相當(dāng)比例的人失業(yè)、有相當(dāng)比例的人沒有就業(yè)意向，這樣的城市不是一個(gè)健康的城市。

　　我們城市化的道路不太健康，比較混亂。過去我們提倡小城鎮(zhèn)，就搞小城鎮(zhèn)；后來又發(fā)現(xiàn)大城市好，就搞大城市。缺乏客觀的論證。最后根據(jù)我們的國情確定的是堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路?？赡軐?shí)際當(dāng)中還是有的求大、有的求小。所有的城市現(xiàn)在一提到規(guī)劃，就說‘做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美’等等。有一次國外學(xué)者說了一些話對我很有啟發(fā)。他們說：你們中國有很多很大的小城市，但是我們有很小的大城市。你們的城市很大，但是你們的半徑很??；我們的城市很小，但是我們的半徑是全世界的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市如果只求一個(gè)用地規(guī)模的大，能夠說明什么？能夠有多少價(jià)值？