城市規(guī)劃師：舊城改造中的城市設(shè)計(jì)

    改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化，尤其是舊城改造的速度、規(guī)模、尺度和再開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在歷史上是無(wú)與倫比的，但在取得重大成就的同時(shí)，我們不能不看到，在眾多的舊城改造中，由于缺乏精心的整體設(shè)計(jì)，大拆大改，出現(xiàn)“千城一面”的傾向，致使城市失去原來(lái)的特色?？上驳氖?，近幾年來(lái)隨著社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)活動(dòng)的深入開(kāi)展，許多城市都提出了城市形象的塑造問(wèn)題，并且引入城市設(shè)計(jì)理念，重視舊城環(huán)境的建設(shè)，以提高城市文化品味上的傳統(tǒng)功能?；谶@一時(shí)代背景，本文試就舊城改造中的城市設(shè)計(jì)作一探討。

一、舊城改造的城市設(shè)計(jì)要以舊城功能為依托

    舊城之所以要改造，并非僅僅是房屋破舊，而是有內(nèi)在的城市發(fā)展綜合需要。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的舊城即為原來(lái)的整個(gè)城市，原有的居住、商業(yè)、行政、工業(yè)等各種城市功能都集中在舊城內(nèi)。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)水平和城市道路交通系統(tǒng)相對(duì)落后的情況下，舊城作為城市中心區(qū)對(duì)于生活和工作仍相對(duì)方便；舊城作為城市有機(jī)體中生命力最旺盛的核心，其經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史積淀形成的良好的社區(qū)鄰里關(guān)系和深刻的人文因素也有十分巨大的吸引力。舊城的這種強(qiáng)“磁場(chǎng)”作用，對(duì)其本身保持長(zhǎng)久的生命力非常有益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，舊城除了原有物質(zhì)設(shè)施的水平低下和自然老化外，更為嚴(yán)重的是舊城功能的過(guò)于集中和用地結(jié)構(gòu)的不合理，使舊城人口膨脹、居住緊張、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題越發(fā)難以解決，而且在工業(yè)離開(kāi)市中心、居住向外疏散的城市發(fā)展過(guò)程中，舊城出現(xiàn)功能和結(jié)構(gòu)的衰退問(wèn)題，亟需進(jìn)一步配置商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)及必要的交通和市政設(shè)施，提升城市中心區(qū)的服務(wù)功能。同時(shí)自我國(guó)實(shí)行國(guó)有土地批租重大改革后，舊城的土地使用和功能配置要受級(jí)差地租的支配，也需要進(jìn)行優(yōu)化。因?yàn)槌鞘兄行膮^(qū)的地租高，只有利潤(rùn)較高的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)才能承受。在住宅商品化條件下，廣大中低收入的家庭難以購(gòu)買(mǎi)昂貴的住房，只能購(gòu)置非中心區(qū)域的較低價(jià)格的住宅。從工廠來(lái)說(shuō)，單位用地所產(chǎn)生的工業(yè)利潤(rùn)也不可能支付市中心昂貴的地租，只能在地價(jià)較低、交通便利、靠近勞動(dòng)力聚居、發(fā)展余地大的市區(qū)外圍空間發(fā)展。我們從以上分析不難看到，舊城改造是按照城市總體發(fā)展規(guī)劃合理調(diào)整舊城功能和用地結(jié)構(gòu)的過(guò)程，也是按照土地級(jí)差地租優(yōu)化配置舊城土地資源的必然。顯然，改造舊城并不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，改造危舊房屋并不是改造舊城的著眼點(diǎn)，而是突破口，即通過(guò)舊城改造調(diào)整原來(lái)不盡合理的用地結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)舊城在整個(gè)城市的功能作用，實(shí)現(xiàn)舊城土地的最大價(jià)值。

    眾所周知，城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市體型環(huán)境所進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)，它實(shí)際是在城市規(guī)劃對(duì)城市總體、局部和細(xì)部進(jìn)行性質(zhì)、規(guī)模、布局、功能安排的同時(shí)，對(duì)城市空間體形環(huán)境在景觀美學(xué)藝術(shù)上的規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，舊城改造中的城市設(shè)計(jì)要依托規(guī)劃調(diào)整后的功能。因?yàn)槌鞘胁皇撬囆g(shù)品而首先是動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)體，雖然舊城中紀(jì)念地、紀(jì)念建筑在精神上的功能很突出，但它們的紀(jì)念性功能本身也是一種社會(huì)效益的需求，因此城市設(shè)計(jì)就是依托于功能的一種城市環(huán)境藝術(shù)創(chuàng)體。正是基于這種有機(jī)聯(lián)系，我國(guó)城市規(guī)劃編制辦法中第 8 條有這樣規(guī)定：“在編制城市規(guī)劃（注：當(dāng)然包括舊城改造規(guī)劃）的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。”由此，我們對(duì)舊城改造中的城市設(shè)計(jì)與城市功能兩者之間的關(guān)系，應(yīng)該看作是形式與內(nèi)容之間的關(guān)系，形式要為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容決定形式，形式與內(nèi)容要達(dá)到完美統(tǒng)一的結(jié)合。我們很難設(shè)想，對(duì)舊城的功能未作科學(xué)的布局，未把握舊城功能和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)，在不合理的舊城功能上能夠進(jìn)行舊城環(huán)境的藝術(shù)創(chuàng)作。這就是前一段時(shí)期國(guó)內(nèi)許多舊城改造出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象的根本原因之一。

    城市設(shè)計(jì)并非新事物，而是古已有之。中國(guó)明清的北京城、 15 世紀(jì)的意大利威尼斯圣馬可廣場(chǎng)、 17 世紀(jì)的巴黎改建，直到后來(lái)美國(guó)華盛頓中心區(qū)、澳大利亞堪培拉的中心區(qū)等等，都是高水平的城市設(shè)計(jì)杰作?，F(xiàn)代對(duì)城市設(shè)計(jì)的重視，是在西方城市規(guī)劃更多地向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性規(guī)劃，更多地研究城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，從而在一定程度上減少了對(duì)城市空間體型環(huán)境注重的背景下出現(xiàn)的，它實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃在完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面功能的同時(shí)，重新實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃在空間體型環(huán)境塑造，以提高城市文化品味上傳統(tǒng)功能的需求。從某種意義上講，城市設(shè)計(jì)的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)現(xiàn)代化飛速發(fā)展的城市，對(duì)藝術(shù)、文化、生態(tài)相結(jié)合的城市的呼喚。

二、在舊城改造的實(shí)踐中拓寬對(duì)城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)

    城市設(shè)計(jì)對(duì)于城市規(guī)劃的深入和創(chuàng)造適用、優(yōu)美、宜人的城市環(huán)境，具有深遠(yuǎn)的意義。然而，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容是廣泛的，對(duì)于城市設(shè)計(jì)含義的理解也是廣泛的，國(guó)內(nèi)外不少研究者對(duì)城市設(shè)計(jì)下的定義也不盡相同。但都涉及到城市的環(huán)境問(wèn)題，而環(huán)境是由城市物質(zhì)實(shí)體和空間這對(duì)互為依存的因素而組成，具有三維的概念。由空間和物質(zhì)實(shí)體所組成的環(huán)境是顯性的，可被感知的。

    不應(yīng)忽略的是，城市設(shè)計(jì)應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，應(yīng)以有利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)。城市希望通過(guò)改善自身的形象以吸引更多的人投資、購(gòu)物和工作。城市設(shè)計(jì)的目的在于經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。同時(shí)，城市設(shè)計(jì)也是為了管理控制城市發(fā)展，使新的發(fā)展與原有部分和諧融合，以維護(hù)城市環(huán)境的質(zhì)量和特色。顯然，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)一般認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)涉及的是城市“美”，而上述的觀點(diǎn)則表明，當(dāng)今的城市設(shè)計(jì)涉及的環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)容，除城市“美”外，正越來(lái)越擴(kuò)展其他方面，進(jìn)一步地涉及到城市的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等，盡管這種影響也許是間接、潛在的，但這種觀點(diǎn)無(wú)疑為我們開(kāi)拓了視野和思維。

    因此，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)包括兩個(gè)層次的含義。首先，城市設(shè)計(jì)關(guān)心的是城市環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題。在城市環(huán)境的創(chuàng)造過(guò)程中，空間和物質(zhì)實(shí)體組合而成的空間實(shí)體環(huán)境是其重點(diǎn)處理對(duì)象，這種空間環(huán)境的設(shè)計(jì)思想著重強(qiáng)調(diào)的是“公共性”和“公眾性”。因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)是城市，而城市是公共的，城市設(shè)計(jì)應(yīng)該使公共空間資源的創(chuàng)造和維護(hù)得到應(yīng)有的位置。其次，城市設(shè)計(jì)創(chuàng)造的空間實(shí)體環(huán)境不僅直接改善我們的生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量，而且通過(guò)城市形象的改善，刺激城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)含義的理解可使我們意識(shí)到不應(yīng)為做城市設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)應(yīng)有更深刻的含義，特別是對(duì)第二層含義的認(rèn)同，將有助于解決當(dāng)前城市環(huán)境建設(shè)的觀念問(wèn)題。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市的功能發(fā)生了很大的變化，城市尤其是舊城，成為人流、車流、物流、資金流和信息流的交換場(chǎng)所，優(yōu)美的城市環(huán)境將吸引以上各種流源源不斷流入，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，環(huán)境不好的城市，原有的各種流會(huì)倒流出去。目前國(guó)內(nèi)許多城市重視城市設(shè)計(jì)，塑造優(yōu)美城市環(huán)境就是很好的佐證。