城鄉(xiāng)規(guī)劃師|永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重點工作如何開展?解讀來了!
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黨中央、國務院高度重視三條控制線的劃定工作，黨的十九大報告明確提出“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作 ”。
中辦、國辦印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，明確三條控制線劃定與管理的總體要求、劃定原則、協(xié)調規(guī)則等，為建立國土空間規(guī)劃體系、實施國土空間用途管制奠定重要基礎。
2021年4月28日，自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督察陸昊召開統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線動員部署電視電話會議，進一步明確三條控制線的劃定原則和工作要求，要求在6月底前完成成果審查并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。
在國土空間規(guī)劃中，生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展及推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
目前國土空間規(guī)劃編制正處于攻堅階段，作為國土空間規(guī)劃的核心要素，生態(tài)保護紅線劃定已基本完成，成果已封庫報國家審批，永久基本農田、耕地保有量等新一輪國土空間規(guī)劃的規(guī)劃指標尚未確定下達，永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作在取得階段性進展的同時，也暴露出多頭管理、交叉重疊、規(guī)則沖突等問題。
為貫徹落實黨中央國務院關于統(tǒng)籌劃定三條控制線的總體要求，自然資源部印發(fā)《關于加快推進永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的函》，制定永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)則。
省自然資源廳及時轉發(fā)文件，并結合實際編制了永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的補充要求。
三條控制線劃定需做到不交叉不重疊不沖突。目前生態(tài)保護紅線已基本穩(wěn)定，永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定時要落實生態(tài)保護紅線劃定方案，嚴格避讓生態(tài)保護紅線。
考慮到新一輪國土空間規(guī)劃永久基本農田保護任務未確定，為保障國家糧食安全，防止永久基本農田非農化、非糧化，在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界前優(yōu)先開展現(xiàn)有永久基本農田核實整改補足工作，通過對永久基本農田核實整改補足，優(yōu)先劃定永久基本農田。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定時涉及核實整改補足后永久基本農田的，以“開天窗”的形式予以保留。待永久基本農田保護任務明確后進一步優(yōu)化調整，完成三線統(tǒng)籌劃定。
永久基本農田核實整改補足規(guī)則重點明確工作任務、永久基本農田調出、補足的情形和工作組織要求。
按照耕地保護監(jiān)督司 “在保護任務未確定情況下，將本行政區(qū)域內可劃為永久基本農田的穩(wěn)定利用耕地全部作為補劃地塊”的有關工作要求，本次工作除根據(jù)三調成果和最新衛(wèi)星遙感影像，對現(xiàn)有永久基本農田利用現(xiàn)狀全面核實外，需將本行政區(qū)內可保留或劃為永久基本農田的穩(wěn)定耕地全部甄選出來?，F(xiàn)有永久基本農田外符合要求的穩(wěn)定耕地全部作為補劃地塊。
在現(xiàn)有永久基本農田保護范圍內，三調調查為長期穩(wěn)定利用耕地的，原則上繼續(xù)保留。
屬于以下情形的，應當調出：
除國家規(guī)定6種情形調出外，廣東結合地方用地管理實際，提出“已辦理設施農業(yè)用地、臨時用地備案手續(xù)、或違法違規(guī)占用的現(xiàn)有永久基本農田，國土‘三調’為非耕地的，調出永久基本農田;國土‘三調’為穩(wěn)定耕地且不符合其他調出規(guī)則的，保留為永久基本農田”。
依據(jù)永久基本農田保護任務，在長期穩(wěn)定利用耕地中，按照以下質量優(yōu)先序，調整補足永久基本農田：
▶ 用于調整補足永久基本農田的地塊必須是國土“三調”中的穩(wěn)定耕地，“三調”地類為耕地且城鎮(zhèn)村碼為“20X”地塊，不得保留為永久基本農田或作為補足來源。
▶ 調出的永久基本農田必須符合國家規(guī)定的整改補足規(guī)則，除此之外不得以其他理由擅自調整現(xiàn)有永久基本農田布局。
為保障空間規(guī)劃指標能夠落實，本次永久基本農田核實整改補足工作成果除對現(xiàn)有永久基本農田全面核實整改到位，提交《永久基本農田核實整改補足方案》外，還需提交幾個單獨圖層，為落實空間規(guī)劃指標做好基礎。
1、根據(jù)納入市縣國土空間總體規(guī)劃、擬占用永久基本農田的線性基礎設施項目清單，提供明確項目坐標范圍及擬占用現(xiàn)有永久基本農田內、外的穩(wěn)定耕地坐標范圍，作為單獨圖層上報。
2、現(xiàn)有永久基本農田在國土“三調”后新增的建設占用、植樹造林等情形，要提供圖斑編號、坐標、照片、專家論證意見等核實舉證材料，并作為單獨圖層上報。
3、對于已批用地涉及重大建設項目占用現(xiàn)有永久基本農田的補劃地塊自查核實，對明確剔除、替換或補足地塊的坐標范圍，作為單獨圖層上報。
自然資源部下發(fā)的《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)則》明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定目的、3點劃定要求、9條劃定規(guī)則、成果數(shù)據(jù)匯交要求和主要工作安排。
即在本輪城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的過程中，需充分避讓現(xiàn)行永久基本農田和穩(wěn)定利用耕地。
➤ 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定時，涉及永久基本農田的，以“開天窗”的形式予以保留。
➤ 涉及長期穩(wěn)定利用耕地的，以“開天窗”的形式予以標注，不計入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積。
➤ 工作中需對“開天窗”予以保留的永久基本農田進行分析梳理，對未來建設確需占用的分優(yōu)先級梳理，制定統(tǒng)籌優(yōu)化方案。
廣東城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作經(jīng)過“三上三下”，已形成比較合理的試劃成果。本次劃定工作是在前期試劃工作成果基礎上，根據(jù)自然資源部劃定規(guī)則進行優(yōu)化完善，重點對涉及核實整改補足后永久基本農田和破碎圖斑進行處理，確保三條控制線不交叉不重疊，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)規(guī)整，避免 “圖斑化”“碎片化”，原則上城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合面積保持穩(wěn)定。
目前，因為新一輪規(guī)劃指標尚未確定，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作對于城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)不做強制區(qū)分，數(shù)據(jù)庫中規(guī)劃分區(qū)的約束條件為可選“O”。在市縣規(guī)劃編制中，在面積不變的前提下進行深化調整。待規(guī)劃批準后數(shù)據(jù)入庫階段，約束條件調整為必選“M”。
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