城鄉(xiāng)規(guī)劃師|南京最后一次當(dāng)首都，是怎么規(guī)劃的?

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無論是發(fā)展速度、地價房價還是外資流入

當(dāng)時人們的首選顯然是一眾沿海城市

而內(nèi)陸政治中心，經(jīng)濟上缺相對慘淡

原圖：《建國方略》▼

重新建設(shè)這座古都的任務(wù)，就這樣就落到了國民政府手里。此后的十年，被稱為“南京十年”，新政府的尊嚴與國際形象，全寄托在了南京的城市建設(shè)上。

南京在這黃金十年里，變成了怎樣一座城市呢?

建都任務(wù)當(dāng)頭喝

國民政府雖然定都南京，公布了國家構(gòu)建，但其實此時北伐戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，北部和西部的戰(zhàn)事燒錢無數(shù)，建設(shè)首都的資源極為有限。為了以最小的成本取得最好的效果，南京市市政部門便率先開始了對南京舊城區(qū)(尤其是人多的城南地區(qū))的小型改造，為日后建設(shè)開辟道路。

北伐是個大工程

如果東北軍閥不易幟，華北的戰(zhàn)火也將難以平息

南京這個首都就始終令人感到不穩(wěn)▼

不久后，北伐戰(zhàn)局趨穩(wěn)，將南京正式建設(shè)成為現(xiàn)代都市的日程就被提了上來，在這正式的首都建設(shè)中，首先要提的，就是“首都大計劃”。

1928年末，南京出臺了由時任市長主導(dǎo)制定，經(jīng)修改三次的“首都大計劃”，強調(diào)要以“建設(shè)農(nóng)村化、藝術(shù)化、科學(xué)化的首都”的指導(dǎo)思想來建設(shè)南京。

不知市長是不是受了時髦的田園城市理論的影響，不過這可行性實在太差，尤其是在當(dāng)時中國的條件下。

這里的“農(nóng)村化”即田園化，指的是首都建設(shè)即便注重工商業(yè)，也要維持恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)布局，這是當(dāng)時國際上非常流行的城市規(guī)劃設(shè)計思路;“藝術(shù)化”強調(diào)的則是城建應(yīng)該體現(xiàn)中華民族的傳統(tǒng)藝術(shù)，讓中國的首都擁有中國的味道;而“科學(xué)化”，就是要借鑒此前西方的科學(xué)規(guī)劃城市的經(jīng)驗，來解決南京首都建設(shè)中的問題，并用現(xiàn)代化的建筑材料和施工方法完成首都建設(shè)。

朱元璋定都應(yīng)天府，南京作為明朝第一都城

在規(guī)劃上其實已有各區(qū)域承擔(dān)不同功能的基礎(chǔ)

(明朝都城圖 圖片：《首都計劃》)▼

在功能區(qū)劃上，“首都大計劃”將南京劃分為舊城區(qū)、行政區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、學(xué)校區(qū)和林園區(qū) 7 個分區(qū)，在道路規(guī)劃上，擬定了 4 條縱向干道和 3 條橫向干道，奠定了近代南京的道路主骨架。

除“首都大計劃”外，南京還通過了《南京特別市市政府工務(wù)局取締建筑章程》、《市區(qū)建筑暫行簡章》，等城市規(guī)劃法規(guī)，為后期南京城規(guī)法律的完善奠定了基礎(chǔ)。

民國時期，南京及其臨近地區(qū)圖

( 圖片：《首都計劃》)▼

在這些規(guī)劃條款的指導(dǎo)下，南京的新都建設(shè)工作有了眉目，時快時慢地進行起來。而此時的國民政府，也于1928 年 6 月北伐戰(zhàn)局已定時介入到首都的規(guī)劃設(shè)計中。

但國民政府介入首都建設(shè)后卻沒能同心協(xié)力地建都，在內(nèi)部多有不和，尤其是蔣介石和孫科為爭奪城市規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)較量了起來：

1928 年 9 月，“建設(shè)首都委員會(建首會)”成立，直屬于中華民國建設(shè)委員會，由蔣介石擔(dān)任主席;12月，孫科又主導(dǎo)成立了“國都設(shè)計技術(shù)委員會(國都處)”，直隸于中央政府，孫科擔(dān)任主任。

首都城內(nèi)分區(qū)圖

( 圖片：《首都計劃》)▼

由于中央政府級別上高于建首會，在首都建設(shè)上，孫科話語權(quán)還略勝蔣介石一籌。

但蔣介石畢竟是委員長，想要在政治級別上動手腳比其他人都要方便。于是1929年6月，“建設(shè)首都委會”更名為“首都建設(shè)委員會(首建會)”，改由國民政府直屬，旨在架空國都處，職權(quán)上與國都處有眾多重疊。這樣一來，擔(dān)任主席的蔣介石就獲得了“首都規(guī)制權(quán)”之爭的最終勝利。

傅厚崗原為“府后崗”，是明代府軍后衛(wèi)駐扎之地

在首都計劃中也是重要的行政區(qū)

內(nèi)設(shè)外交部，立法院等機關(guān)單位

( 圖片：《首都計劃》)▼

但孫科的國都處并非毫無歷史價值。從 1928 年底成立到 1929 年年底被裁撤，這個存在了一年多的機構(gòu)，組織人力編制完成了具有里程碑意義的《首都計劃》。該計劃標志中國首個按照國際標準、采用綜合分區(qū)的現(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生。此后蔣介石主導(dǎo)的南京建設(shè)，也以這部計劃書為藍本。

《首都計劃》的理想南京

無論政見如何，南京國民政府的高官們卻都認為，與紐約建都以前的蠻荒相比，南京建都時“已居政治和教育的中心地位”，而且隨著人口曾多和商業(yè)的發(fā)展，未來南京的繁盛程度會比其他各國首都有過之而無不及。

“國都處”的 《首都計劃》就是為了服務(wù)這個目標而制定的。

在規(guī)劃上，該計劃深受歐美“衛(wèi)星城”、“鄰里單位”的思想影響，城市空間布局以同心圓式展開，要求避免使城市發(fā)展呈“狹長之形”，進而避免發(fā)展這里繁榮、那塊貧窮的不均衡發(fā)展勢頭。

當(dāng)時南京城內(nèi)的人口密度

新首都要面臨著大量的人口流入

而中央?yún)^(qū)域已過于人口集中，需要往外部區(qū)域進行規(guī)劃

( 圖片：《首都計劃》)▼

在理念上，《首都計劃》和延續(xù)了“首都大計劃”的觀念，重視民族主義，認為建設(shè)應(yīng)當(dāng)“本諸歐美科學(xué)之原則”、兼并“吾國美術(shù)之優(yōu)點”，中西結(jié)合，不可偏廢。

在內(nèi)容上，《首度計劃》非常豐富，設(shè)計了南京的史地概略、人口預(yù)測、中央政治區(qū)、建筑形式、道路系統(tǒng)、水道改良、交通管理、鐵路與車站、港口計劃、飛機場等各個方面。

揚子江水道深度圖

良港需水深，而本就有揚子津渡口的揚子江自然在規(guī)劃之中

水深浪大是進行大型水運的基礎(chǔ)

( 圖片：《首都計劃》)▼

對于計劃的內(nèi)容分布，考慮到南京作為首都，“茲事體大”，國都會工作人員林益民就說：“……所有計劃之設(shè)定，皆應(yīng)按切當(dāng)?shù)刂樾?hellip;…”，所以該計劃的前三章節(jié)主要是對南京的勘察。

在屬于勘察部分的“南京史地概略”章節(jié)中，南京的歷史演變、地理特征都得到了較為詳細的介紹。這些背景應(yīng)用在“首都界限”的設(shè)置上，就是總結(jié)了古人的教訓(xùn)，盡量遵循了“利用天然界限”的原則，以“避免將來糾紛”、“預(yù)備將來發(fā)展”：國都界線南起牛首山，北至常家營，西至和尚路，東至青龍山，全長117.2km。

在規(guī)劃中對國都作了明確的界線范圍

( 圖片：《首都計劃》)▼

接著第四章則開始了對南京土地利用的規(guī)劃。根據(jù)國都處的設(shè)計，中央政治區(qū)在中山門外紫金山麓，行政區(qū)位于鼓樓以北的傅厚崗，兩個工業(yè)區(qū)在長江沿岸，住宅區(qū)分等級，除舊城區(qū)外，在城北另設(shè)高級別墅區(qū)，商業(yè)區(qū)在明故宮和新街口，文化區(qū)在鼓樓、五臺山一帶。

按照計劃，五臺山一帶將承擔(dān)文化集中區(qū)的功能

( 圖片：《首都計劃》)▼

至于江北的浦口，也被納入了大首都的范圍，準備建設(shè)成未來的工業(yè)區(qū)，促進江南江北的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然這個想法沒有在國民時期落實，但卻被新中國所繼承了。

對于浦口工業(yè)區(qū)的規(guī)劃

可使江北在工業(yè)上得到迅速發(fā)展

避免將來的各區(qū)發(fā)展不均衡問題

( 圖片：《首都計劃》)▼

當(dāng)然，道路系統(tǒng)的規(guī)劃也是必不可少的。

《首都計劃》采用兩種規(guī)劃方式：一種為“隨意規(guī)劃，了無障礙”，適用于“新建都市，全部殆屬空地”;另一種則適用于建筑物多的老城：“只宜因其固有，加以改良”。由于南京是古都新建，所以兩種規(guī)劃都應(yīng)兼顧。

《計劃》中南京道路整體采用近代西方方格網(wǎng)和放射線的布局。以中山路、中正路、中央路、漢中路等為基線，平行或垂直展開;城市道路系統(tǒng)則分為干道、次要道路、環(huán)城大道、林蔭大道、內(nèi)街。

在道路交通上，《計劃》認為“市內(nèi)交通設(shè)備完善與否，關(guān)系市民之幸福者至大。”經(jīng)過對電車，無軌電車，公共汽車的比較，國都處決定應(yīng)以公共汽車為宜。

通過詳細的公路分區(qū)，規(guī)劃了眾多公共汽車路線

便利的交通是首都發(fā)展的前提

( 圖片：《首都計劃》)▼

但出遠門時公共汽車顯然不行，這就要靠公路、鐵路、飛機了。在港口計劃上，《計劃》擬將南京建設(shè)為國際貿(mào)易港口，以下關(guān)港為主，浦口港為輔;在機場方面則設(shè)計了四個，軍民兩用、水陸兩用的都有。

南京下關(guān)碼頭貨倉及工業(yè)區(qū)規(guī)劃

現(xiàn)代化的首都不僅對內(nèi)要基建設(shè)施完備

也要具備對外溝通交流的條件

( 圖片：《首都計劃》)▼

除此之外，《首都計劃》還對公共休閑空間、 自來水的使用等民生項目進行了規(guī)劃，力爭做到讓城市實現(xiàn)便民最大化。

首都計劃成功了嗎

對于何時能夠?qū)ⅰ妒锥加媱潯分械某鞘兴{圖落地，規(guī)劃也設(shè)定了預(yù)期。

在預(yù)算上，計劃認為各項建設(shè)“若無一定之程序……則換機倒置之嫌，凌亂無序之弊”，故而應(yīng)“按切需要之情形，經(jīng)濟之狀況，預(yù)為訂定”，估計六年建設(shè)經(jīng)費為國幣5180萬元，還規(guī)劃了欠款的來源。

夢想很豐滿，落實到行動上還是出現(xiàn)了偏差。由于缺乏預(yù)算，《首都計劃》中大部分的內(nèi)容都沒有變成實際的建筑物，得到最大程度落實只有城市道路的建設(shè)。

1929年，全城的中軸線——迎陵大道建成，從下關(guān)中山碼頭，穿過市中心，再向東到中山門，全長12公里。同年，南京第一座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的中山橋在下關(guān)惠民河上竣工。到了1935年，南京方格網(wǎng)形式的道路系統(tǒng)基本成網(wǎng)。

比較南京今天的城市道路網(wǎng)，80%的城市主干道和50%的城市次干道已經(jīng)在民國時期形成，而且當(dāng)時設(shè)置的道路名稱——城南的建康、金陵，城中的北平、上海，城北的山西、湖南，黨政機關(guān)規(guī)劃路——黃浦路、中央黨部路，許多都沿用至今。

其余一些項目規(guī)劃，或是因為財政困難而擱淺，或是因為人地矛盾推遲，也有的因為政治原因暫停了。

原有的和計劃的電力廠位置

計劃若是落地，首都內(nèi)各區(qū)都可有穩(wěn)定的電供應(yīng)

但有些平民區(qū)卻遲遲沒有等來通電

( 圖片：《首都計劃》)▼

拿商業(yè)區(qū)來說，《計劃》中把新街口和明故宮設(shè)為重點打造的商業(yè)區(qū)。其中的明故宮一帶地多空曠，易于規(guī)劃，適合建立百貨商店、旅館等場所，而且此地廢棄許久，地價便宜，成為商業(yè)區(qū)后，地價必定陡增，政府也可以獲得一筆可觀的收入。

但是，計劃只實現(xiàn)了一半，明故宮成為“商業(yè)中心”的愿望未能實現(xiàn)。有意思的是，明故宮時至今日也只是一處遺址公園，沒能實現(xiàn)大規(guī)模旅游商業(yè)化的目標。

明故宮臨近計劃中的中央政治區(qū)

但能成功發(fā)展成現(xiàn)代商業(yè)中心的一般以新的區(qū)域較多

古跡的不可破壞對規(guī)劃造成了很大的阻礙

( 圖片：《首都計劃》)▼

也有很多計劃，雖未得到完全落實，但其中的規(guī)劃理念對今天的南京城產(chǎn)生了不小的影響，住宅區(qū)和林蔭大道的想法就是例子。

針對住房困難戶，《首都計劃》提出應(yīng)借鑒歐美各國發(fā)展公營住宅的經(jīng)驗，對居住困難者予以救濟。盡管這一美好設(shè)想最終因財政問題破滅了，但以廉租房來保障居民居住權(quán)利的做法在今天仍在實施：

江南六區(qū)范圍內(nèi)的公租房和廉租房并軌運行，并軌后統(tǒng)一稱公共租賃住房。

政府職工宿舍圖

和今日的大城市公租房規(guī)劃類似

為首都服務(wù)的機關(guān)人員提供了較好的生活保障

( 圖片：《首都計劃》)▼

而林蔭大道在城市規(guī)劃中出現(xiàn)，也是《首都計劃》開的先例。計劃擬在南京建設(shè)兩條林蔭大道，一條依秦淮河而建，另一條則順城墻而建，并環(huán)繞城內(nèi)一周。

今天，以中山大道為代表的林蔭大道，就是《首都計劃》中林蔭大道觀念結(jié)的果實…

南京林蔭大道鳥瞰效果圖

( 圖片：《首都計劃》)▼

雖然《首都計劃》未能全部實現(xiàn)，但為南京奠定了功能分區(qū)、道路系統(tǒng)等城市格局的基礎(chǔ)。哈佛大學(xué)教授柯偉林對此如是形容：“南京是中國第一個按照國際標準、采用綜合分區(qū)規(guī)劃的城市……如果南京今天可以稱作‘中國最漂亮、整潔而且精心規(guī)劃的城市之一’的話，這得部分歸功于國民政府工程師和公用事業(yè)官員的不懈努力。”

而把這其中大量計劃落到實處的，則已經(jīng)是新中國的建設(shè)者們了。

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