城鄉(xiāng)規(guī)劃師|海南熱帶雨林國(guó)家公園加快核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值

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最近半年，“碳達(dá)峰”和“碳中和”成為媒體上的刷屏熱詞，這讓海南省林業(yè)科學(xué)研究院研究員陳宗鑄感到興奮。

“何為‘碳達(dá)峰’‘碳中和’?一言以蔽之，就是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，一方面減少碳源，一方面增加碳匯。”陳宗鑄說(shuō)，廣袤的海南熱帶雨林擁有強(qiáng)大的森林碳匯能力，意味著其在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用地位與價(jià)值意義將被提到新的高度。

而碳匯，并不是海南熱帶雨林能提供的唯一生態(tài)產(chǎn)品。宜人的氣候、清新的空氣、清潔的水源、豐富的生物種類……諸如此類的優(yōu)質(zhì)自然資源，是我省推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的底氣所在。

眼下，海南熱帶雨林國(guó)家公園正在構(gòu)建一套科學(xué)合理的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算體系，對(duì)空氣、水流、土壤、森林等生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，預(yù)計(jì)今年6月即可核算出海南熱帶雨林國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。究竟GEP是如何通過(guò)測(cè)算山水價(jià)值，打開(kāi)“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)海南生態(tài)文明建設(shè)走向精細(xì)化的?

名詞解釋

GEP：是指生態(tài)系統(tǒng)里的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值，能反映一個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明水平。

A——森林價(jià)值遠(yuǎn)不止碳匯

涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持生物多樣性……熱帶雨林是不可多得的生態(tài)財(cái)富

自去年9月我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”的目標(biāo)承諾，到今年全國(guó)兩會(huì)首次將其寫入政府工作報(bào)告，再到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議再次表態(tài)，“碳達(dá)峰”“碳中和”這兩個(gè)新概念可謂持續(xù)刷屏。

所謂“碳達(dá)峰”，簡(jiǎn)而言之就是二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低;針對(duì)排放的二氧化碳，利用能源革命、節(jié)能減排、植樹(shù)綠化等方式進(jìn)行抵消，即“碳中和”。

在這一目標(biāo)愿景實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，森林碳匯將扮演重要角色。

“你面前的木質(zhì)辦公桌，它的主要成分就是碳元素。碳元素從何而來(lái)?這是森林通過(guò)光合作用吸收空氣中的二氧化碳，并固定在植物體內(nèi)，這種能力就是‘碳匯’。”陳宗鑄介紹，與溫帶地區(qū)的森林相比，海南熱帶雨林的樹(shù)木生長(zhǎng)速度更快，因此碳匯能力更強(qiáng)。

即便與其他熱帶地區(qū)的雨林相比，海南熱帶雨林的碳匯能力也毫不遜色。

以海南尖峰嶺森林生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家級(jí)野外科學(xué)觀測(cè)研究站(以下簡(jiǎn)稱尖峰嶺生態(tài)站)提供的數(shù)據(jù)為例，近年來(lái)尖峰嶺熱帶雨林平均每公頃每年吸收固碳可達(dá)2.38噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于夏威夷熱帶雨林每公頃每年0.6噸、非洲熱帶雨林每公頃每年0.63噸和馬來(lái)半島熱帶雨林每公頃每年1.24噸的碳匯能力。

“海南每公頃熱帶雨林1年平均可吸收1噸到2噸碳，且碳匯能力逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)3%到4%。”中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院副研究員、尖峰嶺生態(tài)站副站長(zhǎng)周璋表示，隨著海南熱帶雨林國(guó)家公園實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，海南熱帶雨林還將具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長(zhǎng)潛力。

而覆蓋4400余平方公里面積的海南熱帶雨林國(guó)家公園，其生態(tài)效益遠(yuǎn)不止碳匯這一點(diǎn)。“譬如我們對(duì)尖峰嶺地區(qū)熱帶雨林進(jìn)行了持續(xù)多年的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其生物種類極為豐富，自2011年以來(lái)發(fā)現(xiàn)了7個(gè)新植物種類，約占海南近15年來(lái)新發(fā)現(xiàn)植物物種的1/15。”周璋介紹，與此同時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)熱帶雨林對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨具有良好的調(diào)節(jié)功能，其中熱帶山地雨林還具有降溫保濕、減弱風(fēng)速等生態(tài)效益。

可見(jiàn)，熱帶雨林的確是一筆不可多得的生態(tài)財(cái)富。然而這筆財(cái)富究竟價(jià)值幾何?過(guò)去多年來(lái)，一直沒(méi)人能說(shuō)清。

“人類社會(huì)與其賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成‘經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-自然’復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有GDP，社會(huì)指標(biāo)有聯(lián)合國(guó)發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)，自然生態(tài)系統(tǒng)其實(shí)也有相應(yīng)的衡量指標(biāo)，即GEP。”海南國(guó)家公園研究院執(zhí)行院長(zhǎng)湯炎非解釋，GEP是指特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，“換句話說(shuō)，它就是用一個(gè)清晰的數(shù)字，告訴人們‘綠水青山’到底值多少‘金山銀山’。”

去年年底，海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算體系正式啟動(dòng)建立工作，意味著今后，這片生態(tài)寶地將擁有自己的“身價(jià)”。

B——盤點(diǎn)“綠色家底”

3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)核算海南熱帶雨林國(guó)家公園GEP

生態(tài)系統(tǒng)始終是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，究竟哪些生態(tài)產(chǎn)品能納入GEP核算體系?

按照生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合編制的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，GEP核算體系設(shè)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中物質(zhì)產(chǎn)品包括農(nóng)、林、漁、畜牧業(yè)產(chǎn)品及生態(tài)能源等，調(diào)節(jié)服務(wù)包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等，文化服務(wù)包括休閑旅游、景觀價(jià)值等。

“但《指南》只是一個(gè)參考，畢竟不同生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能存在差異，可提供的產(chǎn)品與服務(wù)功能也有區(qū)別，譬如海南熱帶雨林國(guó)家公園便無(wú)法提供海岸防護(hù)供給。”陳宗鑄透露，結(jié)合熱帶雨林自身特點(diǎn)，最終《海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)方案》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)方案》)設(shè)置了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)突出水源涵養(yǎng)、生物多樣性、科研教育等服務(wù)功能。

明確了核算對(duì)象，還得摸清“家底”。

“幾十年來(lái)，我們通過(guò)資源調(diào)查、定位監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等方式積累了海量本底數(shù)據(jù)，同時(shí)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行模型模擬，得到了固碳釋氧、水源涵養(yǎng)等指標(biāo)的確切數(shù)值。”陳宗鑄介紹，基于這些前期工作，他們接下來(lái)會(huì)按照行政區(qū)劃、生態(tài)系統(tǒng)類型、植被類型的不同，將海南熱帶雨林國(guó)家公園劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、均質(zhì)化的評(píng)估測(cè)算單元，實(shí)現(xiàn)空間化計(jì)算，最后再匯總統(tǒng)計(jì)出結(jié)論。

將無(wú)形的生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行量化，還要核算出有形的價(jià)值：一條河提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)值多少錢?一片森林的固碳釋氧能力又價(jià)值幾何?生態(tài)資源屬性千差萬(wàn)別，如何估價(jià)成為最大難題。

翻開(kāi)《技術(shù)方案》，幾乎每個(gè)指標(biāo)都有一個(gè)復(fù)雜的計(jì)算公式。套入相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)公式最終就能計(jì)算出對(duì)應(yīng)指標(biāo)的價(jià)值總量。

“具體來(lái)說(shuō)，我們主要采用了市場(chǎng)價(jià)值法、替代成本法、支付意愿法等方式。”陳宗鑄舉了幾個(gè)例子，譬如森林涵養(yǎng)水源的作用與水庫(kù)相似，在衡量這一服務(wù)功能的貨幣價(jià)值時(shí)，他們便會(huì)用替代成本法，參考水庫(kù)的造價(jià)成本對(duì)其進(jìn)行定價(jià)，“而在為休閑旅游、景觀價(jià)值等服務(wù)功能估價(jià)時(shí)，則會(huì)采取支付意愿法，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式了解公眾的支付意愿，進(jìn)而為價(jià)值核算提供依據(jù)。”

一山一水一草一木，當(dāng)這些生態(tài)資源被賦予了貨幣價(jià)值，海南熱帶雨林國(guó)家公園的“綠色家底”便也明晰起來(lái)。

“目前我們已完成工作方案、技術(shù)方案的編制與論證工作，以及國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)底圖的繪制工作，數(shù)據(jù)收集、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)清單編制等工作正在有序開(kāi)展中。”省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴海南日?qǐng)?bào)記者，接下來(lái)他們將加快構(gòu)建GEP評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，并開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的實(shí)物量、價(jià)值量的核算，預(yù)計(jì)今年6月即可核算出海南熱帶雨林國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。

C——反哺綠水青山

讓GEP成為生態(tài)考核量化與生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;綠色標(biāo)尺”

與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢影響GDP一樣，生態(tài)的好壞同樣會(huì)讓GEP處于一個(gè)不斷浮動(dòng)的狀態(tài)。

譬如通過(guò)植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)，讓海南熱帶雨林國(guó)家公園的碳匯能力得到有效提高，那么“固碳釋氧”這項(xiàng)指標(biāo)的價(jià)值量也就得到相應(yīng)提升。這意味著，GEP核算不僅是一道數(shù)學(xué)題，更是一把“綠色標(biāo)尺”。生態(tài)好不好，價(jià)值高不高，一量便知。

“GDP反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，而GEP則反映一個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明水平。”在省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，開(kāi)展GEP核算，可以讓人們更直觀、更清晰地認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源的價(jià)值，還為牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀提供實(shí)證依據(jù)，“今后我們會(huì)將GEP核算作為生態(tài)考核量化的抓手，應(yīng)用于國(guó)家公園建設(shè)成效評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中，其具體指標(biāo)的變動(dòng)還可以為自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理等工作提供決策依據(jù)。”

生態(tài)資源價(jià)值量化倒逼生態(tài)文明建設(shè)，與此同時(shí)，綠水青山也能真正變?yōu)?ldquo;金山銀山”。

“在開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作時(shí)，我們可以通過(guò)科學(xué)核算上下游間的水源涵養(yǎng)、土壤保持等調(diào)節(jié)服務(wù)的價(jià)值，以GEP的增量作為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，讓受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域的上游和下游，通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償。”湯炎非說(shuō)，這一做法不僅讓生態(tài)付費(fèi)有價(jià)可循，更能體現(xiàn)生態(tài)公平性。

在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，政府并不是唯一的參與者?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

社會(huì)資本怎么參與?有關(guān)專家認(rèn)為，首先得建立完善一套以GEP核算為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化通道。

“生態(tài)市場(chǎng)交易的前提，是產(chǎn)權(quán)清晰且合法。”海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王麗婭坦言，由于自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完備，在生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化推進(jìn)中經(jīng)常遇到生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定不清，一些資源的所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)沒(méi)有法律意義的合法抵押、交易權(quán)限等問(wèn)題，“有的企業(yè)與縣、鄉(xiāng)政府或村集體簽訂合約，投資做好了，實(shí)際擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶卻反悔收回，為了規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和社會(huì)資本只能放棄投資開(kāi)發(fā)。”

在這方面，目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已有一定探索。浙江衢州探索建立“生態(tài)積分”交易機(jī)制，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目就能獲得“生態(tài)積分”，以積分來(lái)平衡保護(hù)與開(kāi)發(fā)，讓當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能保持在平衡狀態(tài);浙江麗水引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生態(tài)資產(chǎn)，以GEP為依據(jù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)增量付費(fèi);福建南平借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”的模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源所有者權(quán)益進(jìn)行資本化運(yùn)作……這些做法均可為我省提供有益鏡鑒。

“譬如福建南平在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分后端交易未能進(jìn)行充分競(jìng)價(jià)，基本上是買方市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)主體主導(dǎo)，且公開(kāi)程序履行不到位、價(jià)格未能充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的外部性與外溢價(jià)。”王麗婭直言，要想科學(xué)有效推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)問(wèn)題還需進(jìn)一步研究。

當(dāng)然，作為對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的一次全新探索，GEP核算工作涉及面很廣，不可能一蹴而就。省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)他們也將繼續(xù)廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真吸收有關(guān)部門、專家學(xué)者及公眾的意見(jiàn)建議，構(gòu)建海南熱帶雨林國(guó)家公園GEP核算體系，提升生態(tài)文明建設(shè)的精細(xì)化程度，更好守護(hù)并不斷反哺綠水青山，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

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