城鄉(xiāng)規(guī)劃師|漲知識(shí)啦!2020年在構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系上都取得了哪些重要進(jìn)展?

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3需說(shuō)明的是，這篇文章所指的構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，主要是指中央和地方對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)，“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃的編制，以及構(gòu)建規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等四個(gè)子體系。

一、規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)

2020年，在2019年國(guó)家已基本完成國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，部分省份相繼出臺(tái)關(guān)于中央18號(hào)文的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

截至2020年12月29日，我國(guó)除了港澳臺(tái)之外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，在2020年這一年出臺(tái)關(guān)于中央18號(hào)文的實(shí)施意見(jiàn)的有：青海、黑龍江、北京、云南、河南、上海、四川、貴州、山西、浙江、海南、湖南、重慶、陜西、新疆等15個(gè)省級(jí)行政區(qū)。加上2019年已出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的省份，我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中已有23個(gè)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，基本完成了各自省級(jí)層面國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)。

余下8個(gè)尚未出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的省級(jí)行政區(qū)，即廣東、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、西藏、甘肅、寧夏、安徽等，已有個(gè)別省份比如廣東，在其2020年全省國(guó)土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)中，提出2020年要制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。

此外，2020年有部分地州市出臺(tái)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)文件，比如山東省聊城市，浙江省寧波市，云南省紅河州、德宏州，四川省成都市、樂(lè)山市、遂寧市、巴中市，廣西壯族自治區(qū)柳州市等。

二、“五級(jí)三類”規(guī)劃編制

盡管中央18號(hào)文提出到2020年，基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，各地出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)文件也大多遵照這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但是2020年以來(lái)因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈纫幌盗性?，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)不得不延后至明年9月，也因此，自然資源部為了加快推進(jìn)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，決定從今年10月22日開(kāi)始，以每半個(gè)月一次的頻率召開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作推進(jìn)視頻會(huì)。

2020年11月24日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，明確提出：

各地要抓緊統(tǒng)籌推進(jìn)省以下各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，確保2021年三季度前基本完成縣級(jí)以上國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批工作。

目前在國(guó)家層面，按照自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局此前召開(kāi)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界試劃研究工作部署會(huì)披露的消息，《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》，將計(jì)劃于2020年底前爭(zhēng)取上報(bào)，并擬于2021年第一季度報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃層面，2020年以來(lái)并未有一個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃公示公布。不過(guò)，根據(jù)公開(kāi)消息可知，云南、江蘇、浙江、重慶、內(nèi)蒙古等多個(gè)省市區(qū)，國(guó)土空間總體規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)部征求意見(jiàn)并向?qū)＜易稍冸A段。按照上述工作部署會(huì)披露的消息，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃計(jì)劃于明年6月底前完成審批。

市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃層面，2020年以來(lái)除了廣西防城港市公示其國(guó)土空間總體規(guī)劃中期成果外，截至2020年12月29日并未見(jiàn)其他市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行公示。雖然這一年市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃公示很少，但是在市級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃方面，已有多個(gè)諸如成都市公園城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、大連市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、南昌市域綜合交通規(guī)劃等此類市級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃公示。

值得一提的是，澳門今年9月公示了首部法定城市總體規(guī)劃草案。

縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃層面，2020年以來(lái)已有上海市浦東新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃公布，新疆的擬建新星市、阿拉爾市、昆玉市等多個(gè)縣級(jí)市公示了總體規(guī)劃。同時(shí)，廣西上思縣、江西進(jìn)賢縣、安徽郎溪縣等多個(gè)縣公示中期方案或初步方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃層面，2020年以來(lái)可知上海不僅已有多個(gè)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃公示，也有與鎮(zhèn)總體規(guī)劃同屬于單元規(guī)劃層次的多個(gè)主城區(qū)單元規(guī)劃公示。北京及其他省份，2020年以來(lái)也有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃公示，在此不詳細(xì)例舉。

在國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制方面，2020年以來(lái)已有四川省宜賓三江新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、浙江省四大都市區(qū)之一金義都市區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃都已獲批;長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，以及內(nèi)蒙古阿拉善高新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃、長(zhǎng)春國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃等此類特定區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃公示。此外，也有海南三亞市五個(gè)區(qū)國(guó)土空間鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃等此類規(guī)劃公示。

在國(guó)土空間保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃中，全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃、海南熱帶雨林國(guó)家公園規(guī)劃、北京市淺山區(qū)保護(hù)規(guī)劃等此類規(guī)劃，以及天津、徐州、太原、臨清等多個(gè)城市也公示了歷史文化保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃。

在詳細(xì)規(guī)劃編制方面，2020年以來(lái)，無(wú)論是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，還是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃都已有大量規(guī)劃公示公布。其中，最受關(guān)注的是，今年8月公布的首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及今年初公布的河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等。

三、規(guī)劃編制審批體系

2020年是國(guó)土空間規(guī)劃編制審批攻堅(jiān)年。從年初開(kāi)始，浙江、廣東、四川、云南等多個(gè)省份，就印發(fā)本年度國(guó)土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)，將2020年視為規(guī)劃攻堅(jiān)年。

國(guó)家層面，2020年以來(lái)自然資源部陸續(xù)發(fā)布“雙評(píng)價(jià)”指南、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南、市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南、國(guó)土空間用地用海分類指南等一系列編制技術(shù)文件，為各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐。

與此同時(shí)，自然資源部今年內(nèi)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》等文件，也對(duì)規(guī)劃編制審批提了要求。特別是前一份通知提出的“規(guī)劃編制實(shí)行編制單位終身負(fù)責(zé)制”，引起國(guó)土空間規(guī)劃從業(yè)者高度關(guān)注和熱議。

此外，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草的《國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法》，將為國(guó)土空間規(guī)劃編制審批提供法規(guī)依據(jù)，該辦法可能會(huì)在明年出臺(tái)。

地方層面，大部分地方在國(guó)土空間規(guī)劃編制審批上，主要依據(jù)國(guó)家和地方出臺(tái)的與規(guī)劃編制有關(guān)的政策文件。2020年以來(lái)，湖北省出臺(tái)了全省國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施的若干措施，江西省出臺(tái)了《江西省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單管理辦法(試行)》，杭州市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)行計(jì)劃管理的通知》，玉溪市出臺(tái)了《玉溪市國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法(試行)》等。

浙江省在2020年國(guó)土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)中，提出制定國(guó)土空間規(guī)劃編制審批辦法;廣東在2020年國(guó)土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)中，提出研究起草省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單及統(tǒng)籌管理制度，研究制定市縣規(guī)劃編制審查要點(diǎn);四川省在2020年“規(guī)劃攻堅(jiān)年”實(shí)施行動(dòng)方案中，提出構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度，并已印發(fā)省級(jí)新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃審查程序和審查重點(diǎn)文件。

在詳細(xì)規(guī)劃編制審批方面，可知海南省已出臺(tái)《海南省村莊規(guī)劃編制審批辦法》，武漢市按照新要求修訂了《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》。

除了法規(guī)政策類文件，不少地方也出臺(tái)編制技術(shù)類文件，為各地規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐。

四、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系

國(guó)家層面，在構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系上，2020年5月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管提出了若干充分體現(xiàn)“嚴(yán)起來(lái)”的新規(guī)定。

據(jù)自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵在中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)2020年會(huì)上介紹，今年也已出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)行國(guó)審城市國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估工作的通知》。

此外，今年出臺(tái)的《自然資源部掛牌督辦和公開(kāi)通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》，以及土地管理法實(shí)施條例修訂草案也涉及到國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督內(nèi)容。

地方層面，前述提及湖北出臺(tái)全省國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施的若干措施，安徽出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知，玉溪市出臺(tái)的本市國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法，均涉及到規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管內(nèi)容。同時(shí)，浙江、廣東等省份在各自2020年國(guó)土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)中，提出研究制定本省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整等管理政策文件。東莞市出臺(tái)的《東莞市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法》，北京市出臺(tái)了《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》，也涉及到規(guī)劃實(shí)施管理內(nèi)容。

2020年也是國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)渡之年，自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，對(duì)地方在新國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前使用新增建設(shè)用地進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。不少省份出臺(tái)了過(guò)渡期規(guī)劃實(shí)施管理方面的政策文件。

2020年以來(lái)，根據(jù)自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一”、“多證合一”的改革部署，不少地方自然資源主管部門也出臺(tái)了相關(guān)通知。

按照自然資源部關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的要求，截至目前已知四川省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)已上線運(yùn)行，廣東、山東、江西等多個(gè)省份“一張圖”系統(tǒng)也已通過(guò)驗(yàn)收，不少城市“一張圖”系統(tǒng)或已上線運(yùn)行或已通過(guò)驗(yàn)收，為今后各地國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供技術(shù)支持。

五、規(guī)劃法規(guī)政策體系

2020年以來(lái)，國(guó)家層面在法律法規(guī)體系構(gòu)建上，最重要的進(jìn)展是新修訂的土地管理法實(shí)施條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，并且首次增設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃專章。對(duì)照國(guó)家實(shí)施條例修訂草案，不少地方今年也制定地方土地管理?xiàng)l例，并且大多數(shù)也在條例中增設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃專章。

據(jù)自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵介紹，目前國(guó)家《國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法》《國(guó)土空間規(guī)劃法》以及前文提及的《國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法》都在制定中。

2020年這一年，地方在國(guó)土空間規(guī)劃立法上，最重要的進(jìn)展是《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》獲表決通過(guò)，并很快將于2021年1月起實(shí)施。

與此同時(shí)，鄭州、寧波等城市今年內(nèi)均已公示各自國(guó)土空間規(guī)劃條例草案，而湖南正在制定省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，浙江、廣東等省份在2020年國(guó)土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)中，也都提及今年要制定省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例。

2020年以來(lái)，在國(guó)土空間規(guī)劃政策體系構(gòu)建上，國(guó)家層面的重要進(jìn)展前文已提及。至于地方上的重要進(jìn)展，除了前文提及地方已出臺(tái)的重要政策文件，還有就是江西、浙江、新疆等省份出臺(tái)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的實(shí)施意見(jiàn)。

2020年地方出臺(tái)的國(guó)土空間規(guī)劃重要政策文件，值得關(guān)注的還有云南出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃市場(chǎng)行為的通知》，江蘇出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》等。

2020年這一年，地方上還出臺(tái)了其他國(guó)土空間規(guī)劃政策文件，在此不再介紹。

六、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

2020年這一年，在國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，不論是國(guó)家層面還是地方上都取得了重要進(jìn)展。

開(kāi)年之初，自然資源部就發(fā)布了《資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)》《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南(試行)》，下半年又先后發(fā)布了《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上成就有目共睹。

同時(shí)，根據(jù)《2020年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃》，2020年擬申請(qǐng)報(bào)批的9項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》《城區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均已公開(kāi)征求意見(jiàn)。

地方層面，2020年以來(lái)可知廣東省印發(fā)了《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理指南》《廣東省資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指引》，江蘇省印發(fā)了《江蘇省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》，河北省印發(fā)了市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則，北京市印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則等，此外湖北十堰市出臺(tái)了《十堰市國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》等。

在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，2020年這一年出臺(tái)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多都是村莊規(guī)劃編制技術(shù)文件，比如云南、新疆、安徽、海南、福建、江蘇、青海等省份今年印發(fā)的村規(guī)編制導(dǎo)則或指南。至于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，主要依據(jù)原城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

廣東、浙江、云南等省份，在各自2020年國(guó)土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)中，提出要制定完善各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。

此外，在國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程方面，國(guó)家林業(yè)草原局已批準(zhǔn)發(fā)布了《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》。

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