城鄉(xiāng)規(guī)劃師|經(jīng)受住暴雨考驗(yàn)的城市，北京“韌性城市”輪廓初顯

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年初發(fā)布的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確提出建設(shè)“韌性城市生命線”，推動(dòng)城市生命線系統(tǒng)的設(shè)施向分布式、微循環(huán)、多向聯(lián)通轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，這次北京的暴雨，小到一個(gè)雨箅子的改造減少水流阻力，大到各層次的抽水搶險(xiǎn)單元多向布局，再到各級(jí)河道蓄水能力的巧妙安排，堪稱一次“韌性城市”的大操練。

所謂“韌性城市”，是指能夠有效應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理中各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，有彈性、有迅速恢復(fù)能力的城市。北京青年報(bào)記者昨天在采訪中了解到，截至昨日19時(shí)：全市平均雨量100.4毫米，城區(qū)平均113.2毫米，這意味著本次平均降雨量已經(jīng)達(dá)到大暴雨級(jí)別。在這樣的大暴雨中，市防汛辦共接報(bào)全市發(fā)生積水?dāng)嗦穬H9處，短時(shí)滯水71處，均及時(shí)處置完畢。市排水集團(tuán)方面則表示，集團(tuán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)下凹式立交橋及主要道路無(wú)積水?dāng)嗦贰１鼻鄨?bào)記者分別從下凹式立交橋的抽水能力、河道的蓄水能力以及城市道路的排水能力三個(gè)角度進(jìn)行了追訪，業(yè)內(nèi)人士就種種專(zhuān)業(yè)的應(yīng)對(duì)舉措向記者勾勒了暴雨中北京“韌性城市”的初步輪廓。

橋下為何不見(jiàn)積水?下凹式立交橋抽水能力今年提升15%

7月13日6點(diǎn)半，大雨下得正急。南五環(huán)內(nèi)曉月中路附近的豐臺(tái)西站鐵路橋下，雨水匯集到橋下順暢地排走了，來(lái)往車(chē)輛有序通過(guò),在低洼處也不見(jiàn)積水。身著橘色制服的北京排水集團(tuán)防汛人員不間斷地監(jiān)視橋下雨水箅子的排水情況。從前天下午4點(diǎn)來(lái)到這里，他們已經(jīng)盯守了14個(gè)小時(shí)。實(shí)際上，在去年之前，該處因?yàn)榈貏?shì)問(wèn)題，一下大雨就會(huì)有積水。而今年汛前，一是對(duì)泵站進(jìn)行了臨時(shí)改造，二是排水集團(tuán)也在這里提前布設(shè)了一個(gè)中型搶險(xiǎn)單元，并鋪設(shè)了1600米的排水管線嚴(yán)陣以待。“今天早上起來(lái)還在擔(dān)心這里不好走，結(jié)果一看，人、車(chē)通行都沒(méi)問(wèn)題，看來(lái)改造起效果了!”路過(guò)的市民楊先生說(shuō)。

實(shí)際上，通過(guò)兩個(gè)三年行動(dòng)方案，本市78座立交橋(涉及75座雨水泵站)抽升能力由40.4萬(wàn)立方米/小時(shí)提高至75萬(wàn)立方米/小時(shí)，蓄水能力20.8萬(wàn)立方米，提升率達(dá)到74.5%。“這樣，就基本達(dá)到了10年重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，而之前則多為3—5年的標(biāo)準(zhǔn)。” 據(jù)北京排水集團(tuán)防汛辦主任梁毅介紹，10年重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，意味著可承受每小時(shí)67毫米的雨強(qiáng)，“而北京的降雨，小時(shí)雨強(qiáng)在30到40毫米左右，所以立交橋泵站處理起來(lái)壓力并不大。”

梁毅說(shuō)，如果是10年前遇到昨日的大雨，“可能會(huì)到處積水、焦頭爛額!”而昨日，除亦莊的博大路、云崗西路、京周路等出現(xiàn)短時(shí)一二十厘米的滯水外，一切正常，“而且這些滯水很快就被排干，并未影響交通。”對(duì)于這種天差地別，梁毅總結(jié)說(shuō)， 設(shè)施不一樣了，像搶險(xiǎn)抽升能力，2012年集團(tuán)只有18組大型搶險(xiǎn)單元，中小搶險(xiǎn)單元為零，抽升能力僅為3萬(wàn)立方米/小時(shí)。而到了今年，大型搶險(xiǎn)單元32組，中小單元221組，抽升能力為20萬(wàn)立方米/小時(shí)。

同時(shí)，設(shè)施的適用性更強(qiáng)，“以往很大很沉，應(yīng)用起來(lái)甚至需要吊車(chē)，現(xiàn)在體積很小、體重很輕，甚至一個(gè)人都可搬進(jìn)搬出。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年總搶險(xiǎn)抽排能力達(dá)20.5萬(wàn)立方米/小時(shí)，同比提升15%。

河道怎樣防洪?各級(jí)河道的蓄水能力普遍“升格”

降雨，對(duì)于北京市的各大中型水庫(kù)來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)“福利”。在降雨過(guò)程中，主要河道水勢(shì)平穩(wěn)，均未超警戒水位。除了大水峪水庫(kù)超汛限水位0.17米之外，其他大中型水庫(kù)均在汛限水位下運(yùn)行。同時(shí)，本市大中型水庫(kù)蓄水量30.94億立方米，較11日8時(shí)增加3023萬(wàn)立方米，其中，密云水庫(kù)“獲益”最大，增加2230萬(wàn)立方米，官?gòu)d水庫(kù)增加279萬(wàn)立方米，海子水庫(kù)增加151萬(wàn)立方米，懷柔水庫(kù)增加62萬(wàn)立方米，白河堡水庫(kù)增加28萬(wàn)立方米，十三陵水庫(kù)增加35萬(wàn)立方米。

北京的河道經(jīng)受住了本輪暴雨的考驗(yàn)，市水務(wù)應(yīng)急中心新聞發(fā)言人霍風(fēng)霖表示，這得益于對(duì)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用的強(qiáng)化和汛限水位監(jiān)管。“在雨前，水庫(kù)均控制在汛限水位以下運(yùn)行，病險(xiǎn)水庫(kù)空庫(kù)運(yùn)行或降至調(diào)整后的運(yùn)行水位(汛限水位)以下，合理安排水庫(kù)錯(cuò)峰泄洪。同時(shí)，作為防汛重點(diǎn)，北運(yùn)河提前停航預(yù)泄，騰出槽蓄1960萬(wàn)立方米，中心城區(qū)河湖及各區(qū)新城河湖按照‘放空不露底’的原則，降低運(yùn)行水位，騰出槽蓄206萬(wàn)立方米。”

北青報(bào)記者了解到，像懷柔甘澗峪水庫(kù)就在11日進(jìn)行了5年來(lái)的第一次開(kāi)大閘預(yù)放水。“預(yù)放水后，水面下降15厘米， 11日晚至12日的降雨過(guò)程中，水庫(kù)一直處于安全水位。”懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)甘澗峪水庫(kù)負(fù)責(zé)人李保權(quán)表示，水庫(kù)原來(lái)主要用來(lái)存儲(chǔ)灌溉用水，現(xiàn)在起到蓄水防汛的作用。在面臨強(qiáng)降雨天氣時(shí)，如不及時(shí)進(jìn)行預(yù)放水，將會(huì)有庫(kù)壩被沖毀的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于河道的防汛，霍風(fēng)霖用了很形象的比喻：河道的堤防相當(dāng)于人體的腸道，河水只是通過(guò)，以免禍及兩岸;而水庫(kù)就是防汛的王牌，相當(dāng)于人體的胃部，通過(guò)攔蓄，將水先存儲(chǔ)起來(lái)，“既能攔蓄洪水，又能增加寶貴的水資源，一舉兩得的事情 。”霍風(fēng)霖說(shuō)，像密云水庫(kù)雖然已經(jīng)增加2230萬(wàn)立方米蓄水量，“但就像有著10瓶啤酒酒量的大漢剛喝了半瓶一樣，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

同時(shí)，霍風(fēng)霖指出，北運(yùn)河今年的防汛能力有較大提升。首先，北運(yùn)河通州段上的武窯橋已經(jīng)完成改建。防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇升格為50年一遇，打通了腸梗阻，大大提升了北運(yùn)河通州段的行洪能力。

同時(shí)，由于北京西高東低的地勢(shì)，北運(yùn)河每年汛期都面臨著較大的排洪壓力，為保障城市副中心城市安全，“通州堰”分洪體系工程正在實(shí)施。今年汛期，“通州堰”的宋莊蓄洪樞紐將正式發(fā)揮蓄滯洪作用，當(dāng)汛期洪峰來(lái)臨時(shí)，可通過(guò)尹各莊分洪閘、尹各莊攔河閘聯(lián)合調(diào)度，把從溫榆河上游下泄的洪水分洪到宋莊蓄滯洪區(qū)，從而減少北運(yùn)河下游的排洪壓力。“蓄滯洪區(qū)就相當(dāng)于防洪的底牌，運(yùn)用等級(jí)很高，這次還用不上。一旦應(yīng)用，就是情勢(shì)嚴(yán)峻了。”

城市道路如何排水?雨箅改造提高城市道路排水能力

梁毅指出，隨著對(duì)立交橋泵站、積水點(diǎn)等改造的完成，城市道路的排水能力越來(lái)越強(qiáng)，“像我們此次布控的大型搶險(xiǎn)單元并沒(méi)有啟用，困擾我們的主要問(wèn)題變成了平地積水。而平地積水多由大雨期間風(fēng)大而使垃圾樹(shù)葉糊堵雨水口造成。”就此，今年，北京排水集團(tuán)從工程改造、快速發(fā)現(xiàn)、快速處置三個(gè)方面采取措施，及時(shí)解決平地積水問(wèn)題。

在工程改造方面，集團(tuán)已經(jīng)全面啟動(dòng)《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實(shí)施方案》工作，在未來(lái)三年內(nèi)，將中心城區(qū)23.4萬(wàn)塊雨水箅子，由原來(lái)的平箅改成平立結(jié)合式，當(dāng)平箅被樹(shù)葉糊堵后，雨水還可通過(guò)立箅排除。“目前已經(jīng)改造了3.4萬(wàn)塊，大大減小了阻塞的概率。”梁毅說(shuō)。同時(shí)，集團(tuán)還對(duì)工作人員進(jìn)行了疏通雨箅的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn), 規(guī)范道路打撈單元作業(yè)流程，做到平地積水快速處置，縮短積水時(shí)間，并配備專(zhuān)業(yè)的打撈、查找工具，“比如雨箅被積水淹沒(méi)，就手拎著拴線的磁鐵，會(huì)很快找到。”

此外，北京排水集團(tuán)協(xié)助東西城區(qū)共19個(gè)低洼院落進(jìn)行改造，對(duì)于胡同里的其他低洼院落，北京排水集團(tuán)也準(zhǔn)備了小型單元在雨中開(kāi)展巡查，“但是此次降雨，改造后的低洼院落并未出現(xiàn)積水現(xiàn)象，也說(shuō)明了我們的改造是有效的。”梁毅說(shuō)。

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