城鄉(xiāng)規(guī)劃師|2021年自然資源法治工作要點：做好《國土空間規(guī)劃法》立法
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日前印發(fā)的《2021年自然資源法治工作要點》提出要加快推進自然資源領(lǐng)域重點立法，按照國務(wù)院關(guān)于遏制耕地非農(nóng)化、“非糧化”的新要求，全面修訂《基本農(nóng)田保護條例》。同時配合立法機關(guān)做好《野生動物保護法》《濕地保護法》《自然保護地法》《國家公園法》《鄉(xiāng)村振興促進法》《南極活動與環(huán)境保護法》《國土空間規(guī)劃法》及黃河保護立法等與自然資源管理關(guān)系密切的立法工作。
日前，《2021年自然資源法治工作要點》印發(fā)，就深入貫徹落實中央全面依法治國委員會2021年重點工作部署和全國自然資源工作會議要求，全面推進自然資源法治建設(shè)，作出具體安排。
一、切實加強黨對自然資源法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，將習(xí)近平法治思想作為自然資源法治建設(shè)的根本遵循和行動指南，廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持政治與業(yè)務(wù)深度融合，立足自然資源管理實際，確保落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，將黨中央精神、國家立場、權(quán)責(zé)對等和嚴起來的要求落實到自然資源法治建設(shè)的全過程。
二、全面加強自然資源系統(tǒng)法治能力建設(shè)
研究制定自然資源系統(tǒng)全面推進法治建設(shè)的實施意見，系統(tǒng)謀劃未來五年自然資源法治建設(shè)重點工作和重要抓手，出臺指導(dǎo)性文件。落實合憲性審查制度，在嚴格規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭性審查以及重大執(zhí)法決定法制審核的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新合憲性審查的基本原則、工作程序和工作要求。系統(tǒng)梳理自然資源部層面行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、規(guī)劃計劃和政策法規(guī)等事項的設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式、追責(zé)情形及有關(guān)改革方向等，制定發(fā)布權(quán)責(zé)清單。
三、加快推進自然資源領(lǐng)域重點立法
會同司法部推進《礦產(chǎn)資源法》修改，盡快提請全國人大常委會審議。按照國務(wù)院關(guān)于遏制耕地非農(nóng)化、“非糧化”的新要求，全面修訂《基本農(nóng)田保護條例》。推進《不動產(chǎn)登記法》《國土空間開發(fā)保護法》起草工作。配合立法機關(guān)做好《野生動物保護法》《濕地保護法》《自然保護地法》《國家公園法》《鄉(xiāng)村振興促進法》《南極活動與環(huán)境保護法》《國土空間規(guī)劃法》及黃河保護立法等與自然資源管理關(guān)系密切的立法工作。對部分自然資源領(lǐng)域國家層面的立法難點，由地方探索制定地方性法規(guī)，通過個案創(chuàng)新推動國家層面制度創(chuàng)新。
四、持續(xù)深化自然資源“放管服”改革
推動落實新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項，同步研究加強事中事后監(jiān)管措施。研究編制中央層面設(shè)定的自然資源管理行政許可事項清單。堅持全面清理與專項清理相結(jié)合，做好自然資源改革涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。探索建立自然資源法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件查詢應(yīng)用平臺。
五、高效化解自然資源領(lǐng)域行政爭議
積極配合推進行政復(fù)議體制改革，妥善做好職責(zé)交接。充分發(fā)揮復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督功能，堅持“刀刃向內(nèi)”，突出源頭治理，實現(xiàn)舉一反三，推動完善自然資源管理各項制度。強化“誰主辦、誰應(yīng)訴”的行政應(yīng)訴機制。推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。適時發(fā)布典型復(fù)議應(yīng)訴案例。深入推進自然資源領(lǐng)域公益訴訟。
六、持續(xù)深化自然資源系統(tǒng)普法工作
做好自然資源系統(tǒng)“七五”普法成效經(jīng)驗推廣。制定自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。突出自然資源法治宣傳教育的重點對象、內(nèi)容和平臺，深入宣傳貫徹憲法、民法典、行政處罰法。提高自然資源系統(tǒng)依法行政能力。有針對性地提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。不斷提升法治機構(gòu)工作人員、公職律師、行政復(fù)議行政應(yīng)訴人員的專業(yè)能力水平。
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