城鄉(xiāng)規(guī)劃師|事關深化測繪資質改革，國務院政策例行吹風會上都說了啥?
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以下為自然資源部副部長王廣華介紹深化測繪資質改革情況并答記者問實錄。
自然資源部副部長王廣華：
各位媒體的朋友們，大家上午好。感謝大家一直以來對自然資源工作的關心和支持。測繪資質管理是《測繪法》設立的對從事測繪活動單位的行政許可，目的是維護國家安全、工程建設安全和人民群眾的生命財產安全，促進地理信息產業(yè)發(fā)展。這項制度已經實施了25年了，這期間經歷了4次改革，目前全國共有測繪資質單位22000多個。下面，我向大家介紹一下這次深化測繪資質改革的總體情況。
黨中央、國務院非常重視深化“放管服”改革，習近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡政放權，強化事中事后監(jiān)管。李克強總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，自然資源部從組建伊始，就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求各級自然資源部門、測繪行業(yè)協(xié)會和國務院有關部門以及社會公眾的意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案。主要有四個方面的舉措：
第一，壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級，過去是甲乙丙丁，現在是甲乙兩個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。
第二，下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖制作甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。
第三，合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。
第四，壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。
下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實國務院常務會議精神，進一步完善改革方案，出臺新的測繪資質管理政策，做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。自然資源部將從以往的行政審批事務當中解脫出來，用更大的精力加強對地方自然資源部門的指導和監(jiān)督，更好地運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步加強事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
中央廣播電視總臺央視記者：
自然資源部成立之后基于怎么樣的考慮對測繪資質進行改革?這項改革之后主要解決了什么問題?
王廣華：
感謝你的提問。為貫徹黨中央、國務院的“放管服”改革精神，自然資源部組建以后非常重視測繪領域的改革，我們堅持問題導向，形成改革方案，主要解決以下幾個問題。
一是測繪資質的類別等級過多過細。剛才我講了測繪資質類別等級總數共138項，按照國務院關于大幅壓減企業(yè)資質資格認定事項的要求，需要大力清理簡并測繪資質的類別等級。
二是部分條件設置與新的形勢發(fā)展不相適應。隨著《測繪法》修訂實施以及測繪技術手段發(fā)展進步，測繪市場也有了新的變化，需要我們按照新的要求、新的形勢作出相應調整，對現行測繪資質管理規(guī)定當中一部分設置條件、審批要件、證明材料進行適當調整和精簡。
三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關要求，將目前正在實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施予以明確并且落實監(jiān)管責任。
針對這些問題，自然資源部廣泛征求各方面的意見建議，進行深入調研和科學論證，并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，精準施策，確定了壓減測繪資質類別等級，下放甲級資質審批權限，合理降低準入門檻，壓減審批時限和材料等改革措施。相信隨著改革措施的落地實施，必將進一步優(yōu)化測繪市場的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。
澎湃新聞記者：
可以看出這次測繪資質改革力度很大，尤其是下放了大部分甲級測繪資質的審批權限，這次權限下放后如何監(jiān)管?另外，新舊政策如何實現平穩(wěn)的過渡對接?
王廣華：
謝謝你的提問。改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為;明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求;明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用;明確各級自然資源部門監(jiān)管職責等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。
改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務當中解脫出來，用更大的力氣加強對地方自然資源部門的指導和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
下一步，自然資源部將深入貫徹黨的十九屆五中全會關于全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，落實改革方案，抓緊修訂《測繪資質管理辦法》和《測繪資質分類分級標準》，積極推動新政策的發(fā)布實施，確保上述改革措施落實到位。同時，鑒于改革力度較大，將采取過渡期政策的措施，保證所有測繪資質單位實現平穩(wěn)過渡。目前，我們正按照優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境、促進測繪市場充分競爭、激發(fā)測繪市場主體活力的基本要求，加快推進各項改革措施的落地落實。
中國日報記者：
目前改革方面已經確定了一系列很有力的改革措施，我們想了解一下對于測繪行業(yè)和測繪單位來說有哪些好處和便利呢?
王廣華：
謝謝你的提問。我們在改革方案的制定當中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務的要求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，激發(fā)市場活力。
一是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少了政府部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。為什么說一次次申請呢?過去10個大項，下面有若干個子項，下一步要擴大專業(yè)范圍的時候，要申請和它并列的其他方面的子項資質。
二是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質的專業(yè)性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，比如取消了對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測繪單位市場準入的負擔，另外一方面可以催生新的市場主體，增加就業(yè)。
三是有利于優(yōu)化服務。改革方案明確了下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，可大幅提高審批效率。同時，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本。
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