城鄉(xiāng)規(guī)劃師|城市評(píng)級(jí)：6個(gè)超大，11個(gè)特大，蘇州濟(jì)南西安晉級(jí)
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這里統(tǒng)計(jì)的是城區(qū)人口，不同于常住人口、戶籍人口、城鎮(zhèn)人口等概念。城區(qū)人口，只包括城區(qū)范圍，不涉及縣域和農(nóng)村人口。
城區(qū)人口，是個(gè)相當(dāng)重要的指標(biāo)。不僅是衡量城市層級(jí)的重要指標(biāo)，也是判斷一個(gè)城市能否修建地鐵的重要門檻之一，更是能否“零門檻落戶”的主要參考因素。
根據(jù)中國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：
城區(qū)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的是超大城市，
500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間的屬于特大城市;
300萬(wàn)-500萬(wàn)的屬于I型大城市;
100萬(wàn)-300萬(wàn)之間屬于II型大城市;
低于100萬(wàn)的則屬于中小城市。
根據(jù)最新報(bào)告，目前我國(guó)共有6個(gè)超大城市，11個(gè)特大城市，13個(gè)I型大城市，超過(guò)60個(gè)II大城市。
與過(guò)去兩年相比，蘇州、青島、西安、濟(jì)南先后晉級(jí)，成為特大城市。
烏魯木齊、石家莊、福州則跨越一步，成為I型大城市。
02
具體來(lái)看，第一檔為超大城市：上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津。
這6個(gè)超大城市，囊括4大直轄市和廣深2個(gè)一線城市，為中國(guó)城市規(guī)模的第一梯隊(duì)。
北上廣深，4大一線城市，經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)化率均位居全國(guó)前列。這些城市，城區(qū)面積較大，城區(qū)人口相對(duì)接近于常住人口。
值得注意的是，重慶雖然作為“市”而出現(xiàn)，但規(guī)模上其實(shí)相當(dāng)于一個(gè)省。
重慶城市總面積高達(dá)8.2萬(wàn)平方公里，但由于存在廣袤的山區(qū)和縣域村鎮(zhèn)，建成區(qū)面積僅為1515平方公里。
重慶的城區(qū)人口，既包括主城區(qū)人口，也包括偏遠(yuǎn)的萬(wàn)州、黔江等區(qū)域。
單論主城區(qū)，重慶主城區(qū)人口應(yīng)該在1000萬(wàn)左右。
03
第二檔為特大城市：東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟(jì)南、沈陽(yáng)、青島、蘇州。
這些城市，常住人口規(guī)模多數(shù)都已超過(guò)1000萬(wàn)，最高的成都多達(dá)1600多萬(wàn)。不過(guò)由于存在大量農(nóng)村人口和縣域人口，城區(qū)人口規(guī)模還在500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間。
與過(guò)去幾年相比，最大的變化當(dāng)屬蘇州、西安、濟(jì)南、青島的晉級(jí)。
青島本身就差臨門一腳，而西安、濟(jì)南則得益于擴(kuò)容，一個(gè)代管西咸新區(qū)，一個(gè)合并萊蕪，城區(qū)人口規(guī)模得以迅速擴(kuò)大。
蘇州需要特別注意。許多人將蘇州歸為“I大城市”，以為其城區(qū)人口只有300多萬(wàn)，這是由于統(tǒng)計(jì)年鑒將蘇州市區(qū)與昆山、張家港、常熟、太倉(cāng)分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。
事實(shí)上，昆山等市為縣級(jí)市。蘇州城鎮(zhèn)化程度相對(duì)較高，這些區(qū)域雖然作為縣級(jí)市獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，但人口屬于事實(shí)上的蘇州城區(qū)人口。
以此累計(jì)，蘇州城區(qū)人口超過(guò)550萬(wàn)人，屬于名副其實(shí)的特大城市。
04
第三檔為I型大城市：哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、合肥、昆明、太原、長(zhǎng)沙、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波、福州。
這些城市雖然不乏千萬(wàn)人口城市，如石家莊、哈爾濱常住人口早已破千萬(wàn)，但由于存在大量非城區(qū)，城區(qū)人口只有300多萬(wàn)，僅位列I型大城市。
值得一提的是，哈爾濱、大連、合肥、長(zhǎng)春等地城區(qū)人口均已超過(guò)400萬(wàn)，如果能保持正常人口流入，未來(lái)幾年均不乏躋身特大城市的可能。
05
第四檔為II型大城市：貴陽(yáng)、南昌、無(wú)錫、蘭州、惠州、洛陽(yáng)、溫州、唐山、呼和浩特、海口、南通等。
這些城市城區(qū)人口在100萬(wàn)-300萬(wàn)之間。
根據(jù)近年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)要求，凡是城區(qū)人口在300萬(wàn)以下的II型大城市，均有全面取消落戶限制的資格，零門檻落戶即將成為標(biāo)配。
目前，南昌、貴陽(yáng)、惠州等地均已出臺(tái)零門檻落戶新政，而作為I型大城市的石家莊、福州等地也將零門檻落戶作為搶人的抓手，取消落戶限制已經(jīng)遍地開(kāi)花。
從城區(qū)人口規(guī)模來(lái)看，貴陽(yáng)、南昌城區(qū)人口超過(guò)290萬(wàn)，即將躋身I型大城市;無(wú)錫、蘭州、惠州等城市超過(guò)250萬(wàn)，未來(lái)幾年也不乏躋身I型大城市的可能。
06
城區(qū)人口有多重要?
其一，城區(qū)人口關(guān)乎城市能級(jí)，也關(guān)乎土地、教育、醫(yī)療等公共資源的配置。
決定一個(gè)城市能級(jí)的因素主要有三個(gè)：
一是城市行政級(jí)別，是副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市，還是普通省會(huì)、地級(jí)市， 二是城區(qū)人口規(guī)模，是超大城市、特大城市，還是普通大城市， 三是經(jīng)濟(jì)體量，是2萬(wàn)億城市、1萬(wàn)億城市，還是只有幾千億的普通城市。
就此而言，無(wú)論是常住人口還是城區(qū)人口，都已成為各大城市提升城市能級(jí)的關(guān)鍵因素，搶人大戰(zhàn)日益白熱化，不是沒(méi)有理由的。
其二，城區(qū)人口是否超過(guò)300萬(wàn)，則決定著地鐵建設(shè)的關(guān)鍵門檻。
根據(jù)規(guī)定，申報(bào)地鐵建設(shè)需要滿足3個(gè)條件：
地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上。
這里也是以城區(qū)人口作為界定標(biāo)準(zhǔn)。盡管不少城市常住人口超過(guò)300萬(wàn)，但城區(qū)人口不足300萬(wàn)，就難以跨過(guò)地鐵的準(zhǔn)入門檻。
惠州就是這種情況?；葜菀恢痹噲D建設(shè)地鐵，與深圳地鐵路網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接。雖然當(dāng)?shù)?019年常住人口為488萬(wàn)人，但城區(qū)人口只有255萬(wàn)人，未滿足建設(shè)地鐵要求。
其三，成了超大城市及個(gè)別特大城市，其他所有城市均有“零門檻落戶”的資格。
根據(jù)發(fā)改委2020年城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)，督促人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制，鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制，超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。
在新的格局下，搶人大戰(zhàn)遍地開(kāi)花。
一線城市爭(zhēng)搶高端人才，二線城市爭(zhēng)搶人口，三四線城市戶籍早已失去含金量。
未來(lái)，城市之間的人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)還會(huì)更加白熱化。
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