城鄉(xiāng)規(guī)劃師|“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”來了，操作指南在這里

編輯推薦：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師報(bào)名時(shí)間及入口各地區(qū)匯總

注意：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試時(shí)間定于10月23、24日，開通“ 免費(fèi)預(yù)約短信提醒” 功能，使用該服務(wù)后即可及時(shí)免費(fèi)收到各地區(qū)2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師報(bào)名時(shí)間等相關(guān)節(jié)點(diǎn)信息等。

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《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫范圍包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地情形。其中，直接利用耕地耕作層或其他農(nóng)用地表層土壤進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通塑料大棚、下挖覆土式大棚、普通日光溫室和非硬化的養(yǎng)殖坑塘用地可不納入上圖入庫范圍，但配建的耳房、看護(hù)房、管理房等應(yīng)納入上圖入庫范圍。嚴(yán)禁將非設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地名義上圖入庫。

根據(jù)《通知》，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)上圖入庫，以設(shè)施項(xiàng)目為單位，在取得用地、設(shè)施建成和變更三個(gè)階段通過“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”上圖入庫，監(jiān)管系統(tǒng)登錄網(wǎng)址為http://ssnyyd.mnr.gov.cn。省、市級自然資源主管部門根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫情況掌握動態(tài)，必要時(shí)組織實(shí)地核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。自然資源部將利用衛(wèi)星遙感影像等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級自然資源主管部門在耕地保護(hù)檢查、土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法等工作中，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定將依據(jù)上圖入庫信息，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫有關(guān)信息，將通過自然資源部門戶網(wǎng)站向社會公開并接受社會監(jiān)督。

建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)是掌握和分析各地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況必要的技術(shù)手段，是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管、保障用地規(guī)范有序和設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，各地要高度重視，專門作出安排部署，保障人員力量和工作經(jīng)費(fèi)，建立有效工作機(jī)制。自然資源部將及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)，組織開展培訓(xùn)，指導(dǎo)掌握系統(tǒng)應(yīng)用要求，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。(記者 劉靜文)

“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”來了

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)從無到有

為貫徹落實(shí)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號，以下簡稱4號文件)要求，及時(shí)掌握全國設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，利用信息化技術(shù)手段強(qiáng)化用地監(jiān)管，自然資源部研究開發(fā)了“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”，要求設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫，納入自然資源“一張圖”監(jiān)管。

據(jù)自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)是掌握和分析各地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況必要的技術(shù)手段，也是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管、保障用地規(guī)范有序和設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”從無到有，實(shí)現(xiàn)了零的突破。按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求，以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為單位，將項(xiàng)目和用地信息尤其是使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田、破壞耕地耕作層面積和位置信息、設(shè)施內(nèi)外部情況信息上圖入庫，掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，利用遙感影像等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督檢查。

對于“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”的建設(shè)和運(yùn)行，自然資源部高度重視，要求各地專門作出安排部署，保障人員力量和工作經(jīng)費(fèi)，建立有效工作機(jī)制。自然資源部也將及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)，組織開展培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)人員掌握系統(tǒng)應(yīng)用要求，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

上圖入庫操作指南詳解

上圖入庫范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫范圍以省級落實(shí)4號文件具體實(shí)施辦法明確的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍為準(zhǔn)，包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地情形。其中，直接利用耕地耕作層或其他農(nóng)用地表層土壤進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通塑料大棚、下挖覆土式大棚、普通日光溫室和非硬化的養(yǎng)殖坑塘用地可不納入上圖入庫范圍，但配建的耳房、看護(hù)房、管理房等應(yīng)納入上圖入庫范圍。嚴(yán)禁將非設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地名義上圖入庫。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)上圖入庫，以設(shè)施項(xiàng)目為單位，在取得用地、設(shè)施建成和變更三個(gè)階段通過“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”上圖入庫(監(jiān)管系統(tǒng)登錄網(wǎng)址 http://ssnyyd.mnr.gov.cn )。

上圖入庫方法

在取得用地階段

縣級自然資源主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯交的信息后及時(shí)核驗(yàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目概況和用地情況在監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。

項(xiàng)目概況包括項(xiàng)目名稱、位置、用途、類型、生產(chǎn)期限等。項(xiàng)目名稱指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名稱，按照經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議中的項(xiàng)目名稱填寫(改擴(kuò)建項(xiàng)目名稱為原項(xiàng)目名稱后標(biāo)注改擴(kuò)建)。項(xiàng)目位置指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所在地，登錄后系統(tǒng)將自動獲取項(xiàng)目所在省份、市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)名稱，手動填寫具體鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村名稱。項(xiàng)目用途按照設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型劃分，包括作物種植(分糧食、蔬菜及其他)、畜禽養(yǎng)殖(分豬、雞、牛、羊及其他)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等情形。生產(chǎn)期限指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營者約定的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用起止時(shí)間。

用地情況包括項(xiàng)目用地總面積和地塊坐標(biāo)、使用農(nóng)用地和耕地面積、用地破壞耕地耕作層面積和地塊坐標(biāo)等。用地總面積指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用土地總面積，相應(yīng)上傳用地拐點(diǎn)坐標(biāo)，其中，糧食、香蕉、茶園等農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，僅指看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等為生產(chǎn)服務(wù)以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的設(shè)施用地總面積。使用農(nóng)用地面積指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用農(nóng)用地面積，地類依據(jù)最新的年度土地變更調(diào)查結(jié)果認(rèn)定。使用耕地面積指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用耕地面積。破壞耕地耕作層面積指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用耕地中涉及破壞耕地耕作層面積。使用永久基本農(nóng)田面積指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田面積，相應(yīng)上傳地塊拐點(diǎn)坐標(biāo)。破壞永久基本農(nóng)田耕作層面積指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田中破壞耕地耕作層面積，相應(yīng)上傳地塊拐點(diǎn)坐標(biāo)。補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田面積指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田中破壞耕地耕作層、按要求補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田面積，相應(yīng)上傳地塊拐點(diǎn)坐標(biāo)。

涉及使用永久基本農(nóng)田需補(bǔ)劃情形的，縣級自然資源主管部門同意并落實(shí)補(bǔ)劃后10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目概況、用地情況、使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田情況等在監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。同意使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田管理規(guī)定，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的區(qū)位、面積及耕地質(zhì)量等要符合有關(guān)要求。

在設(shè)施建成階段

縣級自然資源主管部門要加強(qiáng)對設(shè)施建設(shè)用地的監(jiān)管，設(shè)施建成后，及時(shí)拍攝能整體準(zhǔn)確反映設(shè)施內(nèi)外部建設(shè)情況的照片并在監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。涉及用地變化的，應(yīng)在監(jiān)管系統(tǒng)中專門作出說明。

設(shè)施內(nèi)外部情況指設(shè)施建成后，從設(shè)施內(nèi)部和外部視角拍攝的照片，整體準(zhǔn)確反映設(shè)施建設(shè)情況，利用統(tǒng)一的外業(yè)核查軟件定位拍攝并上傳至監(jiān)管系統(tǒng)。照片應(yīng)掌握好拍攝角度，外部照片要有設(shè)施項(xiàng)目全景、局部近景照片，內(nèi)部照片要通過建構(gòu)筑物內(nèi)部利用特征反映設(shè)施用途情況，內(nèi)外部照片張數(shù)各不少于5張。

變化情況說明指設(shè)施建成后，用地面積、位置等與此前取得用地階段填寫的信息發(fā)生變化，將變化信息予以備注說明。

在變更階段

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生變化的，包括改擴(kuò)建、續(xù)期、轉(zhuǎn)為其他農(nóng)業(yè)用途、停止生產(chǎn)等，按有關(guān)規(guī)定處置后，縣級自然資源主管部門及時(shí)在監(jiān)管系統(tǒng)中變更相關(guān)信息，并上傳變更后的土地利用狀況照片。變更情況指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生改擴(kuò)建、續(xù)期、轉(zhuǎn)為其他農(nóng)業(yè)用途、停止生產(chǎn)等變更情形，按有關(guān)規(guī)定處置后及時(shí)在監(jiān)管系統(tǒng)中變更相關(guān)信息。土地利用狀況指設(shè)施變更后的土地利用現(xiàn)狀照片，利用統(tǒng)一的外業(yè)核查軟件定位拍攝并上傳至監(jiān)管系統(tǒng)。其中，屬于改擴(kuò)建的，涉及新增用地按單獨(dú)項(xiàng)目要求報(bào)備，項(xiàng)目名稱注明為原項(xiàng)目改擴(kuò)建。

上圖入庫信息實(shí)行縣級直接報(bào)送，市、省、部各級自然資源主管部門信息共享。省級自然資源主管部門可根據(jù)本地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理需要，開發(fā)省級設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)，部監(jiān)管系統(tǒng)將提供數(shù)據(jù)接口予以支持。

國有土地上的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫參照上述規(guī)定執(zhí)行，具體由省級自然資源主管部門作出規(guī)定。

信息應(yīng)用讓監(jiān)管更高效

省、市級自然資源主管部門要根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫情況掌握動態(tài)，必要時(shí)組織實(shí)地核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。自然資源部將利用衛(wèi)星遙感影像等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級自然資源主管部門在耕地保護(hù)檢查、土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法等工作中，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定將依據(jù)上圖入庫信息，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫有關(guān)信息，將通過自然資源部門戶網(wǎng)站向社會公開，接受社會監(jiān)督。

對于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大使用永久基本農(nóng)田規(guī)模、擅自改變農(nóng)業(yè)用途用于其他經(jīng)營的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”已于2020年8月31日正式運(yùn)行，目前運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn)。4號文件出臺后新建或在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上在2020年底前全部上圖入庫;4號文件出臺前已建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上在2021年6月30日前全部上圖入庫。

統(tǒng)一入庫“以圖管地”更精準(zhǔn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。隨著傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)功能的拓展和設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地需求發(fā)生了很大變化。為了及時(shí)掌握全國設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，利用信息化技術(shù)手段強(qiáng)化用地監(jiān)管，自然資源部研究開發(fā)了“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”，并于2020年8月31日上線運(yùn)行，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地將統(tǒng)一上圖入庫，納入自然資源“一張圖”監(jiān)管。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”是自然資源主管部門掌握和分析各地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況必要的技術(shù)手段，也是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管、保障用地規(guī)范有序和設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管“利器”。去年底《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號，以下簡稱4號文件)的下發(fā)，改變了以往設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由國家層面作出全面統(tǒng)一規(guī)定的做法，而是采取國家層面作出原則性規(guī)定要求、省級因地制宜制定具體實(shí)施辦法，放松設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“入口”關(guān)的同時(shí)，有必要嚴(yán)把“出口”關(guān)。對此，要求設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)上圖入庫，以設(shè)施項(xiàng)目為單位，在取得用地、設(shè)施建成和變更三個(gè)階段通過“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”上圖入庫;省、市級自然資源主管部門根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫情況掌握動態(tài)，必要時(shí)組織實(shí)地核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。自然資源部將利用衛(wèi)星遙感影像等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)之一，也對全面、精準(zhǔn)掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，加強(qiáng)用地監(jiān)管提出了更高要求。“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫范圍設(shè)置為省級落實(shí)4號文件具體實(shí)施辦法明確的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地情形。其中，直接利用耕地耕作層或其他農(nóng)用地表層土壤進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通塑料大棚、下挖覆土式大棚、普通日光溫室和非硬化的養(yǎng)殖坑塘用地可不納入上圖入庫范圍，但配建的耳房、看護(hù)房、管理房等應(yīng)納入上圖入庫范圍，更嚴(yán)禁將非設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地名義上圖入庫。可見，有了專門的用地監(jiān)管系統(tǒng)，“以圖管地”更為精細(xì)。

從前一時(shí)期社會關(guān)注度較高的“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治來看，也有不少地方存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名實(shí)質(zhì)改變土地性質(zhì)、違法違規(guī)占用耕地、建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)設(shè)施的問題，一定程度上反映出監(jiān)管有欠缺，有的政策規(guī)定需要體現(xiàn)差別化要求。作為構(gòu)建“大棚房”專項(xiàng)整治長效機(jī)制的重要內(nèi)容之一，“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”的運(yùn)行必將為“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)以圖管地、動態(tài)掌握設(shè)施情況，助力嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。

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