城鄉(xiāng)規(guī)劃師|自然資源部印發(fā)《關于開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知》
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關于開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知自然資辦發(fā)
[2020]45號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部其他有關直屬單位，部機關有關司局：
為依法履行統一行使所有國土空間生態(tài)保護修復職責，統籌和科學推進山水林田湖草一體化保護修復，現就省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作通知如下。
一、總體要求
(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循生態(tài)系統演替規(guī)律和內在機理，按照保證生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀的次序，以全國和省級國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對象，統籌山水林田湖草一體化保護修復，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障，提供優(yōu)質生態(tài)產品，助力國土空間格局優(yōu)化，服務生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。
(二)規(guī)劃定位。國土空間生態(tài)修復規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要專項規(guī)劃。省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃要依據國家、省級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間總體規(guī)劃，銜接全國生態(tài)保護和自然資源利用規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，落實全國和省級生態(tài)保護格局、生態(tài)修復目標任務，維護國家生態(tài)安全、強化農田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質，同時作為市縣級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制、科學開展生態(tài)修復工作的依據。
(三)規(guī)劃期。規(guī)劃期為2021-2035年，基準年為2020年。
二、做好基礎工作
(一)開展綜合評價。統一采用第三次全國國土調查數據作為規(guī)劃現狀底數和基礎底圖。綜合各類自然生態(tài)系統調查監(jiān)測成果和本地自然地理、水資源、氣象、地質、環(huán)境、社會經濟狀況等數據資料及研究成果，有條件的地方可開展生態(tài)狀況調查監(jiān)測評價，掌握國土空間生態(tài)現狀。充分利用資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等成果，定性與定量相結合，評估本地自然生態(tài)系統退化程度和恢復力水平，分析農業(yè)、城鎮(zhèn)空間生態(tài)系統恢復修復和國土綜合整治潛力，注重分析生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間沖突區(qū)域生態(tài)修復需求。
(二)研究重大問題。圍繞統籌和科學推進省域生態(tài)修復的各類重大問題開展專題研究。圍繞促進人與自然和諧共生，科學開展山水林田湖草一體化保護修復的模式、市場化機制等研究。從生態(tài)系統演替規(guī)律和內在機理、自然地理格局演變出發(fā)，結合氣候變化和人類活動影響，分析和判斷區(qū)域性重大生態(tài)問題和生態(tài)風險。開展區(qū)域性水平衡研究，系統分析地表水、地下水分布及變化對生態(tài)系統的影響，研究保護修復的對策。充分聽取相關領域專家意見，特別要注重研究分析重大分歧意見。
(三)建設信息系統?；诟魇∮蜃匀毁Y源“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，同步開展國土空間生態(tài)修復信息系統建設，實現基于生態(tài)現狀的規(guī)劃范圍可查、實施區(qū)域可看、管理流程可溯、實施效果可評的生態(tài)修復全業(yè)務鏈管理，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。
三、科學編制規(guī)劃
(一)謀劃總體布局。堅持國家立場，突出問題導向，堅持陸海統籌，聚焦國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和區(qū)域生態(tài)安全重點地域(重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等)，突出自然地理和生態(tài)系統的完整性、連通性，以重點流域、區(qū)域、海域等為基礎單元，統籌謀劃省級國土空間生態(tài)修復總體布局、合理分區(qū)、重點工程等，逐步推進國土空間全域生態(tài)保護修復，實行山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。
(二)明確目標指標。以山水林田湖草一體化保護修復為主線引領國土空間生態(tài)修復，促進安全、優(yōu)質、美麗國土構建，提出到2025年、2030年、2035年分階段目標。按照上下銜接、統分結合、簡明科學等原則，提出約束性和預期性指標。
(三)突出科學修復。遵循生態(tài)系統演替規(guī)律，堅持自然恢復為主、避免過度人工干預，實行基于自然的生態(tài)修復。統籌森林、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統各要素及與農田、城市人工生態(tài)系統之間的協同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游、河湖海洋的系統性，體現綜合治理，突出整體效益。堅持以水而定、量水而行，宜耕則耕、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒。
(四)統籌分類施策。在生態(tài)功能空間，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙、洪水調蓄、海岸防護等生態(tài)系統服務功能，針對各種生態(tài)退化、破壞問題，按生態(tài)系統恢復力程度，科學確定保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑等生態(tài)修復目標和措施，維護生態(tài)安全，提升生態(tài)功能。在農業(yè)功能空間，突出耕地、牧草地等的生態(tài)功能，保護鄉(xiāng)村自然山水，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，實施重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草還湖還濕，恢復退化土地生態(tài)功能，促進鄉(xiāng)村國土空間格局優(yōu)化，助力生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設。在城鎮(zhèn)功能空間，統籌城內城外，保護和修復城市自然生態(tài)系統，連通河湖水系，重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸，修復原有的自然洼地、坑塘溝渠等，促進水利、市政工程生態(tài)化，完善藍綠交織、親近自然的生態(tài)網絡，減少城市內澇、熱島效應等，提高城市韌性和通透力，提升城市人居生態(tài)品質。在生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰或沖突區(qū)域，注重建設生態(tài)緩沖帶、連通生態(tài)廊道，發(fā)揮生態(tài)修復作用，促進形成點線面結合、生態(tài)功能互為支撐的國土空間格局。
(五)形成規(guī)劃成果。提出統籌和科學推進山水林田湖草一體化保護修復的總體思路、目標任務、主攻方向、重點工程、時序安排、資金測算、政策措施等，形成省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021-2035年)文本、說明、圖件、研究報告等成果。
四、工作安排和要求
(一)做好統籌協調。建立由省級自然資源主管部門牽頭，發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、林草等部門參與的國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作協調機制，協調解決規(guī)劃編制中的重大問題，落實規(guī)劃編制等相關經費。
(二)堅持務實創(chuàng)新。要堅持實事求是、探索創(chuàng)新，把握生態(tài)現狀的真實性、修復目標的科學性、技術路線的可行性、保障措施的可操作性，并做好與相關規(guī)劃的銜接。堅持開門編規(guī)劃，保障規(guī)劃的科學性和權威性。
(三)加強組織領導。省級自然資源主管部門要把國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制作為重點工作抓緊抓實，結合本地區(qū)實際制定工作方案，盡快啟動開展，力爭于2021年6月底前完成規(guī)劃文本等成果編制，按照有關規(guī)定和程序報批。同時，部署和指導市、縣級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作。
部將適時印發(fā)省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制指南，明確規(guī)劃編制大綱、工作要求等。
自然資源部辦公廳
2020年9月22日
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