城鄉(xiāng)規(guī)劃師|云南省自然資源廳關于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知
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云南省自然資源廳關于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知
云自然資空規(guī)〔2020〕626號
各州、市自然資源和規(guī)劃局，有關行業(yè)學會(協(xié)會)，各有關單位：
當前各州、市正按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號)等有關文件的要求緊鑼密鼓的開展國土空間規(guī)劃編制工作。但有的地方在委托編制國土空間規(guī)劃過程中，存在規(guī)劃編制單位“圈地”、串標、圍標、弄虛作假等現(xiàn)象，個別地方甚至出現(xiàn)將招投標工作全部轉交給規(guī)劃編制單位“全程代理”的問題。同時，也存在規(guī)劃編制水平不高、成果質量較差的現(xiàn)象。為進一步做好國土空間規(guī)劃編制工作、規(guī)范規(guī)劃編制單位市場行為、糾正國土空間規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，現(xiàn)將有關工作通知如下：
一、進一步加強組織領導
各級自然資源部門要承擔主體責任，切實履行職能職責，確定主要領導為第一責任人的專門工作組負責國土空間規(guī)劃招投標、組織編制、技術審查、報批等工作，細化責任分工，明確時間節(jié)點，確保責任落實到人。要嚴格遵守招投標相關法律法規(guī)，規(guī)范招投標程序，堅持招投標工作“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信”的原則，確保國土空間規(guī)劃編制工作有組織、有計劃、有步驟的推進。
二、加強技術單位行業(yè)管理
云南省內從事國土空間規(guī)劃的單位應于2020年12月15日前將本單位從業(yè)人員信息全部上傳至云南省國土空間規(guī)劃委員會門戶網(wǎng)站，具體信息包括人員姓名、身份證、專業(yè)、社保繳納憑證等。省外國土空間規(guī)劃單位在云南省從事國土空間規(guī)劃業(yè)務的，需將在云南省內的從業(yè)人員信息上傳。
三、促進規(guī)劃行業(yè)市場健康發(fā)展
為保證國土空間規(guī)劃編制質量，提高經濟效益，要進一步強化政府招標(采購)管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護市場公平競爭，促進規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。
(一)規(guī)范招標(采購)程序。各規(guī)劃編制單位參與國土空間規(guī)劃投標應通過公平競爭、自愿聯(lián)合等形式，嚴格遵守招投標相關法律法規(guī)，嚴禁規(guī)劃編制單位串標、圍標、弄虛作假等違反招投標相關法律法規(guī)的行為。
(二)加強從業(yè)人員監(jiān)管。由于本次國土空間規(guī)劃編制工作2021年底需全部編制完成，時間緊、任務重。為保證規(guī)劃成果質量，各規(guī)劃單位應量力承接國土空間規(guī)劃的編制工作。中標承擔國土空間總體規(guī)劃編制的單位(聯(lián)合體)應明確一名項目負責人，并明確項目團隊成員。聯(lián)合體各成員單位應緊密配合，項目團隊成員必須服從項目負責人調配。一名項目負責人承擔州(市)、縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應超過2個，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應超過4個;其他團隊成員參與州(市)、縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應超過4個，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應超過6個。承擔州(市)、州(市)政府所在地市(區(qū))國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、高級(含)以上規(guī)劃師(職稱證專業(yè)或所學專業(yè)為“規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃與設計等”，下同)，或從事土地規(guī)劃工作(土地規(guī)劃、測繪，下同)的高級(含)以上工程師;承擔其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師或中級(含)以上規(guī)劃師、從事土地規(guī)劃工作中級(含)以上工程師。承擔州(市)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作8年以上、承擔州(市)政府所在地市(區(qū))國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作6年以上，承擔其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作5年以上。項目負責人原則上不得更換，確需更換的，需經當?shù)刈匀毁Y源部門(甲方)同意。
國土空間總體規(guī)劃編制合同簽訂后，承擔單位應將編制技術團隊名單蓋章后報送當?shù)刈匀毁Y源部門(甲方)。各級自然資源部門應在國土空間總體規(guī)劃確定中標單位后10個工作日內將中標單位信息、項目組成員信息及中標單位聯(lián)系人報省自然資源廳(格式見附件：電子版請通過zrtcxghc@163.com、密碼ghjghj下載，已完成中標的項目請各州市自然資源主管部門匯總后于12月15日前報省自然資源廳)，省自然資源廳將對承擔州(市)、縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃編制任務超過5項，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制任務超過10項的單位進行重點監(jiān)管，并納入年度“雙隨機、一公開”的抽查對象。
(三)將編制與體檢評估相分離。為確保國土空間規(guī)劃實施評估工作客觀、公正開展，國土空間規(guī)劃審批實施后，國土空間規(guī)劃編制單位(包括有股權聯(lián)系的單位)不得承擔同一國土空間規(guī)劃的體檢評估工作，避免編制單位既當裁判員又當運動員。
(四)嚴肅處理違法違規(guī)單位。違反有關反壟斷、招投標法律法規(guī)的規(guī)劃編制單位，各級自然資源部門要嚴肅處理，并按照《云南省自然資源廳關于進一步規(guī)范國土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》(云自然資規(guī)〔2019〕5號)的有關要求記入規(guī)劃編制單位黑名單。如發(fā)現(xiàn)地方招投標工作中存在違規(guī)現(xiàn)象，省自然資源廳將開展調查，及時糾正、堅決查處。各級自然資源部門對規(guī)劃技術單位的服務質量評價，是行業(yè)管理的重要參考，有關行業(yè)學會(協(xié)會)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和行業(yè)自我監(jiān)督主導作用，加強業(yè)務培訓指導，加強行業(yè)自律，破除行業(yè)壟斷，建立以誠信為主要內容的市場經濟秩序，引導本行業(yè)的經營者依法競爭。
四、強化規(guī)劃成果質量監(jiān)管
要進一步做好規(guī)劃成果質量技術審查工作，嚴格把關，嚴控質量，確保規(guī)劃編制成果能用、管用、好用。
(一)嚴格規(guī)劃技術審查。各級自然資源部門應加強國土空間規(guī)劃編制全過程質量監(jiān)管，嚴格規(guī)劃成果審查工作，對落實國家和省重大戰(zhàn)略部署、核心指標等進行技術把關。規(guī)劃編制單位(聯(lián)合體牽頭單位)和項目負責人對規(guī)劃成果質量負主要責任，聯(lián)合體各方按具體分工承擔相應責任。對質量不高、成果錯漏的應進行約談或通報，產生嚴重后果的將規(guī)劃編制單位(聯(lián)合體)和項目負責人記入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。
(二)加強質量管理。各規(guī)劃編制單位要建立和完善成果質量內控聯(lián)合審查機制，把“聯(lián)編聯(lián)審”貫穿規(guī)劃編制的定案、校對、審核、審定全過程，強化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審核和管理，將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃文本同步編制，同步審核，確保規(guī)劃“文-圖-數(shù)-表”的一致。
(三)建立規(guī)劃編制救援制度。若出現(xiàn)部分規(guī)劃單位無力按時完成所承擔的規(guī)劃編制任務的，要列入黑名單，3年內不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施體檢評估等工作，并由當?shù)刈匀毁Y源部門(甲方)按照合法程序重新開展招投標或指定技術實力較強的規(guī)劃技術單位介入救援。救援費用應從規(guī)劃編制經費中優(yōu)先保障。
五、做好已有規(guī)劃成果交接工作
各級自然資源部門要做好國土空間規(guī)劃編制基礎數(shù)據(jù)收集工作，督促相關規(guī)劃編制單位提交已有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等全套規(guī)劃成果(含電子數(shù)據(jù))。規(guī)劃編制單位拒不提交資料，造成國土空間規(guī)劃無法正常開展，影響當?shù)亟洕鐣l(fā)展大局的，按照有關要求，記入規(guī)劃編制單位黑名單，3年內不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施評估等工作。
信息報送郵箱：ynsgwb@126.com
附件：(附件請點擊閱讀原文下載)1.云南國土空間總體規(guī)劃編制任務承擔情況統(tǒng)計表2.云南國土空間規(guī)總體規(guī)劃編制項目組成員統(tǒng)計表
云南省自然資源廳
2020年12月2日
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