城鄉(xiāng)規(guī)劃師|六個嚴禁又雙叒叕來了?這次它帶著案例來了!
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基本農(nóng)田種植苗木
合同無效損失自擔
石橋村民小組與鄭某簽訂了一份土地承包協(xié)議，約定鄭某承包該村民小組38畝土地用于培育楊樹苗，每年承包金3萬元，合同期為5年。鄭某支付了第一年的承包金后開始培育楊樹苗，第二年承包金到期未付，被該村民小組訴至法院。
法院經(jīng)審理認為，雙方雖然是在平等自愿基礎上訂立的協(xié)議，但所發(fā)包、承包的土地屬于基本農(nóng)田，違反了《基本農(nóng)田保護條例》第十七條第二款“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的規(guī)定。根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效，遂判決認定協(xié)議無效，駁回了村民小組要求鄭某支付承包金的請求。
國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民種植苗木，但必須在合理合法的范疇內(nèi)?！痘巨r(nóng)田保護條例》屬于行政法規(guī)，其第十七條禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)即為強制性規(guī)定。合同一旦被認定為無效，雙方必須將土地恢復種植條件，如果種植條件遭到破壞，還可能面臨占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款。
道路兩側(cè)搞綠化
如此租地行不通
甲縣政府以綠化環(huán)境為由，命令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府租用公路兩側(cè)50米范圍內(nèi)農(nóng)村耕地搞綠化，種植景觀樹。計劃租用的土地部分為一般耕地，部分為基本農(nóng)田。當村委會干部給村民做工作時，部分村民不愿同意。村干部表示，這是縣里的重要工程，不管是否同意，都要租給政府，政府將給予一定的補償。由此引發(fā)了爭議。
甲縣政府的這一行為嚴重違反國家有關保護耕地的相關政策法律規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護條例》均明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。因此，道路兩側(cè)如果是基本農(nóng)田，一律禁止在上面種植樹木。而且，國家嚴格限制占用道路兩側(cè)耕地植樹的范圍和面積。國務院《關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》指出，道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。
同時，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，租用耕地種樹，必須尊重農(nóng)民意愿，租金必須與農(nóng)民協(xié)商確定，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)。在沒有取得農(nóng)民同意并協(xié)商確定租金價款的情況下，政府占用農(nóng)民耕地種植苗圃屬于嚴重違法行為，給農(nóng)民造成損失的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑?情節(jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
如果甲縣政府在沒有征得土地承包農(nóng)戶同意的情況下強占耕地種樹，屬于嚴重違法行為，村民可以向上級有關部門反映，還可提起行政復議或行政訴訟。
耕地變成人造“水鄉(xiāng)”
盲目建設難逃整治
2016年，甲省乙市決定將該市打造成“水鄉(xiāng)”。根據(jù)該市的生態(tài)水系計劃：一是打造“四橫五縱”的生態(tài)水系;二是建設主城區(qū)和10個縣城的城市水網(wǎng)和水面景觀;三是建設湖泊、澇池，恢復保護濕地資源。
“水鄉(xiāng)”計劃開始后，很快在全市鋪開。2016~2017年，該市上馬了多個造湖造景項目，幾乎覆蓋所有縣(市、區(qū))。2016年，該市河道治理工程占用耕地1千余畝，永久基本農(nóng)田25畝，主要用于修建河堤公路和沿岸景觀帶，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，未落實占補平衡。2018年，該市在實施景觀湖建設、河道治理、景觀公園項目過程中，大量占用耕地，涉及建設項目17個，占用耕地9千余畝，永久基本農(nóng)田700畝。自然資源部門進行了立案查處，并多次下發(fā)督查意見書。
該市破壞耕地造“海”挖“湖”建“水鄉(xiāng)”問題，引發(fā)了社會的極大關注，中央領導也做出重要批示。此后，一場“水鄉(xiāng)”問題整治風暴在乙市層層推開，多個項目停工或被填平。甲省在省、市及相關縣(市、區(qū))，都各自成立了整改工作專班，并下發(fā)通知，提出，嚴禁打著建設“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水造綠，移植大樹高價造綠，挖湖堆山造景，并強調(diào)：各地、各部門要深刻汲取“水鄉(xiāng)”和脫離實際造景造湖問題教訓。
保護區(qū)里恢復寧靜
基本農(nóng)田有序退出
甲縣某濕地自然保護區(qū)當年劃建時，缺少系統(tǒng)調(diào)查研究和科學規(guī)劃，大量的村鎮(zhèn)、農(nóng)地被圈進了保護區(qū)，對保護區(qū)的有效管理及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展造成了很大影響。
今年，甲縣政府向省林業(yè)廳提交調(diào)整保護區(qū)范圍的申請。按照新方案，保留具有保護價值的水域，并將甲縣縣界外相關水域及兩岸林地調(diào)入自然保護區(qū)，將保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、分散耕地、不具備保護價值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)調(diào)出。
因為歷史原因，永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護紅線交叉重疊，原住居民生產(chǎn)生活與保護管理矛盾突出，是困擾不少自然保護區(qū)一個普遍問題。今年2月,自然資源部、國家林業(yè)和草原局下發(fā)《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》，拉開了全國各級自然保護區(qū)調(diào)整優(yōu)化的工作序幕。該文件明確規(guī)定，對生態(tài)搬遷、永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)等逐步退出設置過渡期，依法加強產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)妥推進。在這個過程中，“嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地”表明了國家嚴守耕地紅線的鮮明態(tài)度，耕地保護將再度升級。
亂占耕地建廠房
老總公司均獲刑
某機械公司在張某擔任法定代表人期間，陸續(xù)向甲村村民及村委會租用集體土地23畝建設廠房，造成原有耕作層種植功能喪失且難以復原，耕地已被嚴重破壞。案發(fā)后，該公司對部分廠房進行了拆除并復耕。
法院認為，機械公司違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成農(nóng)用地大量毀壞。張某系該公司直接負責的主管人員，在歸案后能如實供述罪行，積極復耕，故以非法占用農(nóng)用地罪分別判處機械公司罰金2萬元;張某拘役3個月，緩刑5個月。
近年來，在廣大農(nóng)村地區(qū)，違反規(guī)劃非法占用耕地、改變耕地用途進行違法建設，造成土地沙化、土壤肥力消失等問題比較嚴重。此類違法行為無視國家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成農(nóng)用地大量毀壞，生態(tài)環(huán)境破壞。本案中機械公司及其法定代表人張某非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，社會影響十分惡劣。依法追究其刑事責任，對于遏制此類犯罪行為具有重要現(xiàn)實意義。
市政府非法批地
43名干部被問責
2009~2017年，甲省乙市政府為規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批，通過確權(quán)方式將位于江岸的7個壩區(qū)共1.5萬畝農(nóng)用地，確認為“河灘地”，其中耕地1萬畝。同時，將2萬畝集體土地確權(quán)為“國有”。此外，通過批少征多、套用其他地塊征地批文、混用增減掛鉤項目批文、召開市政府常務會議等方式，違法批準征收7000畝集體土地，其中耕地6000畝。并通過供地、會議紀要等方式，擅自批準使用土地3000畝，其中耕地2000畝。
2019年，自然資源部作出處理決定，認定乙市政府擅自作出的確權(quán)、批準征收、批準使用土地的行為違法。確認違規(guī)確權(quán)的文件無效，尚未實施征收的土地交由原集體經(jīng)濟組織實行農(nóng)地農(nóng)用。已實際開發(fā)建設的土地交由省自然資源廳依法依規(guī)處理。
根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定，自然資源部將相關責任人員移送有權(quán)單位處理。甲省紀委監(jiān)委依法依規(guī)依紀對涉案的8名省管干部、35名非省管干部追責問責。省政府在全省范圍內(nèi)部署開展了違規(guī)確權(quán)“河灘地”及相關問題清理整改工作。
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