城鄉(xiāng)規(guī)劃師|一圖看懂農(nóng)村建房等規(guī)劃許可證如何申請(qǐng)和審批

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實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理制度是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求，目的是遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地。

該法第四十一條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在機(jī)構(gòu)改革前，由于國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃分別由兩個(gè)部門管理，實(shí)踐中存在部門分頭審批、內(nèi)容重復(fù)審查、審查環(huán)節(jié)多、辦理周期長(zhǎng)、當(dāng)事人多頭申請(qǐng)和反復(fù)提交報(bào)件材料等堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)改革后，國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)整合到自然資源部門。為了便民利民，提高效率，去年，自然資源部推進(jìn)了建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一、多證合一”改革,要求各地要結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，同步辦理建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，破解申請(qǐng)人多頭申請(qǐng)和反復(fù)提交報(bào)件材料等堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

為加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)合法有序開展，日前，廣西正式出臺(tái)政策，就農(nóng)村村民建設(shè)住房和其它鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃許可證申請(qǐng)和審批問題，進(jìn)行了明確。

資源哥注意到，在加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作方面，廣西走在了全國各省區(qū)的前列。換句話說，只要讀懂廣西的這個(gè)《通過》，全國各地的農(nóng)村建房等規(guī)劃許可證如何申請(qǐng)和審批，也就心中有數(shù)了。

(通知全文如下)

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知

(桂自然資規(guī)〔2020〕11號(hào)

各市、縣自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)各處(室、局)，廳直屬各單位：

為引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)合法有序開展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行規(guī)劃管理有關(guān)法律法規(guī)和《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào))要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作通知如下：

一、總體要求

(一)基本原則。

1.嚴(yán)格規(guī)劃管理。堅(jiān)持先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)，強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃許可和用途管制監(jiān)督管理。

2.堅(jiān)持底線思維。嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線與耕地紅線、節(jié)約集約用地、保護(hù)傳統(tǒng)歷史文化、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保證村莊安全等紅線底線管控要求，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展所必需的合理用地。

3.高效服務(wù)便民。適應(yīng)我區(qū)各地鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理實(shí)際，分級(jí)分類簡(jiǎn)化審批手續(xù)，精簡(jiǎn)收件材料，壓縮辦理時(shí)限，全面提升管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

(二)目標(biāo)路徑。

立足廣西鄉(xiāng)村振興的迫切需要，充分考慮廣西鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的實(shí)際情況和規(guī)劃體制政策過渡時(shí)期的特點(diǎn)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理合法化、規(guī)范化、制度化。

1.已批復(fù)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施管理，采用“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可”的國土空間用途管制模式。

2.暫時(shí)沒有“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，各縣(市、區(qū))應(yīng)加快制定村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)通則或農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法，采用“設(shè)計(jì)通則或管控辦法+鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可”的國土空間用途管制模式。

3.暫時(shí)沒有“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)通則或農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法出臺(tái)前，可在與正在編制的國土空間規(guī)劃做好銜接、符合用途管制的基礎(chǔ)上，采用“與國土空間規(guī)劃銜接+鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可”的國土空間用途管制模式。對(duì)充分利用存量土地、不占或少占耕地、不涉及永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線、滿足安全要求的村民住宅建設(shè)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目)，依據(jù)自然資源主管部門審核同意的選址意見，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

二、范圍界定

(一)需要辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情形。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目及村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市建設(shè)項(xiàng)目，參照鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

(二)可免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情形。

生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，以及農(nóng)村供排水、村內(nèi)道路、文化體育等小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，符合國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，滿足有關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)規(guī)定要求的，按規(guī)定報(bào)備后可免辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。縣級(jí)自然資源主管部門、所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處要強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和用地性質(zhì)監(jiān)管。

(三)不適用于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情形。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集體土地和在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的國有土地上進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

三、辦理流程

(一)申請(qǐng)。

1.村民住宅建設(shè)。

村民持身份證、戶口本、擬采用的房屋建筑通用圖集或住宅設(shè)計(jì)方案、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表，向村民小組提出申請(qǐng)，村民小組討論同意并經(jīng)村民小組組長(zhǎng)簽字后報(bào)村(居)民委員會(huì)進(jìn)行審查并公示相關(guān)情況，公示無異議或異議不成立的，村(居)民委員會(huì)簽署審查意見后，將相關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處。

沒有設(shè)村民小組的，直接向村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng)。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、村(居)民委員會(huì)公示情況和審查意見、項(xiàng)目用地邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表，向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)。

(二)審查。

1.村民住宅建設(shè)。

重點(diǎn)審查建設(shè)位置、是否占用農(nóng)用地(尤其耕地)、是否符合規(guī)劃管控要求等情況。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

重點(diǎn)審查用地規(guī)模、用地性質(zhì)、是否占用農(nóng)用地(尤其耕地)、是否符合規(guī)劃管控要求、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等情況。

(三)核發(fā)。

審查通過的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。審查不通過的不予核發(fā)，并書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證承諾辦結(jié)時(shí)限為10個(gè)工作日，不包括現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地審查、論證和公示、補(bǔ)正材料、報(bào)送上級(jí)部門審批等特殊環(huán)節(jié)所需時(shí)間。

四、批后監(jiān)管

(一)許可期限。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年。期滿未進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)在有效期屆滿30日前申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過2年。期滿未獲批延期或者批準(zhǔn)延期再次期滿的證書自行失效。

(二)許可變更。

實(shí)施過程中，對(duì)方案布局、建設(shè)指標(biāo)等有重大調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)變更或重新申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

(三)許可張貼。

開工前，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在工程現(xiàn)場(chǎng)顯要位置張貼鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件復(fù)印件，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)規(guī)劃核實(shí)。

竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)單位申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。核實(shí)合格的，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃核實(shí)意見表或在聯(lián)合驗(yàn)收意見表中簽署規(guī)劃核實(shí)合格意見。核實(shí)不合格的，出具不合格意見，告知要求整改的內(nèi)容、理由及處理意見。建設(shè)單位或者個(gè)人可在整改后，重新申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。

五、保障措施

(一)壓實(shí)工作責(zé)任。

市、縣自然資源主管部門應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理指導(dǎo)，規(guī)范完善監(jiān)督檢查和事前到場(chǎng)事中事后監(jiān)管制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的銜接，政策宣傳、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和工作綜合考評(píng)?？h級(jí)自然資源主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處要充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理職責(zé)。村民小組和村(居)民委員會(huì)要健全規(guī)劃許可申請(qǐng)審核有關(guān)制度，做好與資格審查的銜接，確保做到公開、公平、公正。

(二)提高審批效率。

縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)，也可以結(jié)合實(shí)際，將村民住宅建設(shè)和小型村莊建設(shè)項(xiàng)目委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處核發(fā)。

自然資源主管部門要做好與受委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處的數(shù)據(jù)庫信息共享、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保規(guī)劃許可審批工作接得住，管得好。

加快建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的申請(qǐng)、審查、核發(fā)、變更、延期、批后監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)全程留痕和資料歸集，提升管理審批效率。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法巡查。

縣級(jí)自然資源主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)組織人員定期或不定期巡查，督促指導(dǎo)建設(shè)單位或個(gè)人嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)。

(四)規(guī)范證書管理。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的印制、發(fā)放、編號(hào)等管理應(yīng)嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(桂自然資規(guī)〔2019〕9號(hào))文件要求，其中證書編號(hào)的第11~12位數(shù)號(hào)碼由縣級(jí)自然資源主管部門根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處設(shè)置實(shí)際組織配置，并及時(shí)完成報(bào)備。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

附件：1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理流程圖(村民住宅建設(shè))

2.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理流程圖(鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目)

3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表(村民住宅建設(shè))

4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表(鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目)

5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃核實(shí)意見表

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2020年10月27日

附件1

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理流程圖(村民住宅建設(shè))

(法定辦結(jié)時(shí)限：20個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)限：10個(gè)工作日)

附件2

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理流程圖(鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目)

(法定辦結(jié)時(shí)限：20個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)限：10個(gè)工作日)

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