城鄉(xiāng)規(guī)劃師|今后如何申報(bào)國家歷史文化名城?2020年保護(hù)工作如何評(píng)估?來看兩部聲明!

編輯推薦：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師報(bào)名時(shí)間及入口各地區(qū)匯總

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)堅(jiān)決制止破壞行為的通知

建辦科電〔2020〕34號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家文物局

關(guān)于印發(fā)《國家歷史文化名城申報(bào)管理辦法(試行)》的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局(文化和旅游廳/局)，海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文物局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承工作的決策部署和要求，加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)工作的整體性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步規(guī)范國家歷史文化名城申報(bào)管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定了《國家歷史文化名城申報(bào)管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家文物局

2020年8月10日

國家歷史文化名城申報(bào)管理辦法(試行)

全 文

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國家歷史文化名城申報(bào)管理工作，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于國家歷史文化名城申報(bào)和指定工作。

二、條件標(biāo)準(zhǔn)

(一)國家歷史文化名城應(yīng)具有下列重要?dú)v史文化價(jià)值之一。

1.與中國悠久連續(xù)的文明歷史有直接和重要關(guān)聯(lián)。在國家政權(quán)、制度文明、國家禮儀、農(nóng)業(yè)手工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)交流、社會(huì)組織、思想文化、宗教信仰、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、城市與建筑、自然地理、人文地理、軍事防御等方面具有重要地位。

2.與中國近現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)形態(tài)、科技文化發(fā)展有直接和重要關(guān)聯(lián)。突出反映近現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)沖突與災(zāi)害應(yīng)對(duì)、革命運(yùn)動(dòng)與政治體制變革、工商業(yè)發(fā)展、生活方式變遷、新思想新文化傳播、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、城市與建筑等方面的歷史進(jìn)程或杰出成就。

3.見證中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程。突出反映中國共產(chǎn)黨誕生、創(chuàng)建革命根據(jù)地、長(zhǎng)征、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、完成新民主主義革命等方面的偉大歷史貢獻(xiàn)。

4.見證中華人民共和國成立與發(fā)展歷程。突出反映社會(huì)主義制度建立與發(fā)展、工業(yè)體系建立、科技進(jìn)步、城市建設(shè)、重大工程建設(shè)等方面取得的巨大成就。

5.見證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。突出反映中國特色社會(huì)主義制度建立、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展、沿海開放城市發(fā)展、科技創(chuàng)新和重大工程建設(shè)等方面取得的偉大成就。

6.突出體現(xiàn)中華民族文化多樣性，集中反映本地區(qū)文化特色、民族特色或見證多民族交流融合。

(二)國家歷史文化名城應(yīng)具有能夠體現(xiàn)上述歷史文化價(jià)值的物質(zhì)載體和空間環(huán)境。

1.體現(xiàn)特定歷史時(shí)期的城市格局風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保存完好。歷史文化街區(qū)不少于2片，每片歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍面積不小于1公頃、50米以上歷史街巷不少于4條、歷史建筑不少于10處。

2.各級(jí)文物保護(hù)單位不少于10處，保存狀態(tài)良好，且能夠體現(xiàn)城市歷史文化核心價(jià)值。

三、工作要求

申報(bào)國家歷史文化名城的城市(縣)應(yīng)滿足以下工作要求：

(一)完成保護(hù)對(duì)象測(cè)繪建檔、建庫、掛牌工作。

1.對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑進(jìn)行測(cè)繪，建立數(shù)字化檔案，檔案內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、測(cè)繪成果、保存保護(hù)狀況、修繕利用情況、產(chǎn)權(quán)變更情況、建設(shè)資料等。

2.建立歷史文化名城保護(hù)管理平臺(tái)，平臺(tái)包括各類保護(hù)對(duì)象的數(shù)字測(cè)繪成果和基礎(chǔ)信息、保護(hù)修繕、產(chǎn)權(quán)變更、建設(shè)資料等數(shù)字檔案。

3.設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑標(biāo)志牌。

4.依法完成文物保護(hù)單位“四有”工作，將各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施納入相關(guān)規(guī)劃。

5.依法制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。

(二)完善保護(hù)管理規(guī)定。

1.開展歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作，評(píng)估歷史文化價(jià)值、保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在問題，確定保護(hù)內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)展示利用策略建議，提出近期保護(hù)工作計(jì)劃等。

2.在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，制定相關(guān)保護(hù)管理辦法并實(shí)施，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)范圍、保護(hù)利用和建設(shè)控制具體要求、各保護(hù)主體的權(quán)利責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施等。

(三)健全保護(hù)管理機(jī)制。

1.設(shè)立歷史文化保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化名城保護(hù)有關(guān)工作，審議保護(hù)工作重大事項(xiàng)。

2.明確保護(hù)管理部門、職責(zé)分工，配備保護(hù)管理專門人員。

3.保障經(jīng)費(fèi)投入，將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4.建立保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督、意見反饋的公眾參與機(jī)制。

(四)其他要求。

近3年未發(fā)生大拆大建、拆真建假、破壞保護(hù)對(duì)象等致使城市(縣)歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的事件，未發(fā)生重大文物安全事故和重大文物違法事件。

四、工作程序

(一)申報(bào)程序。

1.準(zhǔn)備階段。申報(bào)國家歷史文化名城的城市(縣)應(yīng)對(duì)照國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)，開展本市(縣)歷史文化價(jià)值研究，對(duì)歷史文化資源進(jìn)行普查，積極開展不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布和文物保護(hù)單位核定公布，推動(dòng)完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定公布工作。

2.評(píng)估階段。完成準(zhǔn)備工作后，由城市(縣)人民政府向省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門提出評(píng)估申請(qǐng)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門會(huì)同省級(jí)文物主管部門研究提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后，報(bào)請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局開展評(píng)估。收到評(píng)估申請(qǐng)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局組織老師對(duì)申報(bào)城市(縣)進(jìn)行評(píng)估，出具是否符合國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估意見。

3.審查階段。經(jīng)評(píng)估符合國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)的城市(縣)，在2年內(nèi)達(dá)到本辦法提出的工作要求后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局組織有關(guān)部門、老師進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

(二)指定程序。

對(duì)符合國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)而沒有申報(bào)的城市(縣)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局向該城市(縣)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申報(bào)建議。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門和省級(jí)文物主管部門應(yīng)督促該城市(縣)按照本辦法要求開展相關(guān)工作。

接到申報(bào)建議1年后仍未申報(bào)的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局向國務(wù)院提出直接確定該城市(縣)為國家歷史文化名城的建議，對(duì)提醒、約談、督促后仍不履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或部門提出開展問責(zé)的建議。

五、申報(bào)材料

申報(bào)材料包括申報(bào)文本和附件。

(一)申報(bào)文本。

1.申報(bào)城市(縣)簡(jiǎn)介，包括基本情況、歷史沿革、地方特色等。

2.條件標(biāo)準(zhǔn)符合情況。對(duì)照國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)，闡述城市(縣)的歷史文化價(jià)值、相應(yīng)的物質(zhì)載體和空間環(huán)境等情況。

3.保護(hù)管理工作情況。對(duì)照工作要求，闡述保護(hù)對(duì)象數(shù)字檔案和管理平臺(tái)建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施、地方保護(hù)法規(guī)制定、保護(hù)管理機(jī)制完善等情況。

4.重要圖表，包括歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動(dòng)文物等各類保護(hù)對(duì)象清單，與保護(hù)清單相對(duì)應(yīng)的保護(hù)對(duì)象空間分布圖、保護(hù)規(guī)劃相關(guān)重要圖紙等。

(二)附件。

1.佐證材料，包括省級(jí)歷史文化名城(若有)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑公布文件，以及與不可移動(dòng)文物、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的文件等。

2.其他影像資料，包括申報(bào)國家歷史文化名城的視頻宣傳片、各類保護(hù)對(duì)象的照片，以及其他能夠展現(xiàn)城市(縣)歷史文化價(jià)值特色的圖片或電子幻燈片等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家文物局

關(guān)于開展國家歷史文化名城保護(hù)工作調(diào)研評(píng)估的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局(文化和旅游廳/局)，海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文物局：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)重要指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作，針對(duì)部分國家歷史文化名城存在的保護(hù)內(nèi)容不完整、保護(hù)利用不到位、保護(hù)制度不完善等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局決定開展2020年國家歷史文化名城(以下簡(jiǎn)稱“名城”)保護(hù)工作調(diào)研評(píng)估?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研評(píng)估內(nèi)容

各名城貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院重大決策部署、完成名城保護(hù)具體工作任務(wù)以及執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的情況。具體包括：

(一)歷史文化資源普查認(rèn)定工作情況。

1.“歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定”專項(xiàng)工作進(jìn)展情況。重點(diǎn)調(diào)研評(píng)估是否按照應(yīng)保盡保原則劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。

2.2012年以來文物保護(hù)單位核定公布以及未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物登記公布情況。

(二)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)利用情況。

1.城市山水環(huán)境、整體格局風(fēng)貌的保護(hù)情況。重點(diǎn)調(diào)研評(píng)估是否存在破壞地形地貌、砍伐老樹、建設(shè)不協(xié)調(diào)建筑等影響名城景觀風(fēng)貌的情況。

2.歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局風(fēng)貌保存現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)設(shè)施提升情況。重點(diǎn)調(diào)研評(píng)估是否存在大拆大建、拆真建假、長(zhǎng)期失管失修造成傳統(tǒng)風(fēng)貌破壞、居住環(huán)境差的情況。

3.歷史建筑保護(hù)修繕、活化利用等情況。重點(diǎn)調(diào)研評(píng)估是否存在安全隱患、損壞拆除、修后未用等情況。

4.文物保護(hù)單位及未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理、活化利用等狀況。重點(diǎn)調(diào)研評(píng)估已批準(zhǔn)文物保護(hù)修繕項(xiàng)目進(jìn)展情況、開放利用情況，是否存在文物安全隱患、文物違法等情況。

(三)保護(hù)管理工作情況。

1.歷史建筑測(cè)繪建檔、掛牌情況，歷史建筑省級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況，歷史文化街區(qū)建檔、標(biāo)志牌設(shè)置情況。

2.名城保護(hù)規(guī)劃、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制審批備案和實(shí)施情況。

3.名城保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定和執(zhí)行情況。

4.名城保護(hù)日常監(jiān)管、違法行為監(jiān)督處罰等情況，歷次各級(jí)評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。

5.名城保護(hù)工作培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)和社會(huì)參與情況。

6.文物保護(hù)單位“四有”工作完成情況，具體保護(hù)措施公告施行情況及納入相關(guān)規(guī)劃情況。

7.未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理情況，具體保護(hù)措施公告施行情況。

二、組織方式和時(shí)間安排

(一)名城自查自評(píng)。自本通知印發(fā)之日起至2020年8月底，各名城開展自查自評(píng)，填寫《國家歷史文化名城調(diào)研評(píng)估表》(見附件)，形成自查報(bào)告，于2020年8月31日前報(bào)送省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、文物主管部門。北京、上海、天津、重慶4座名城的自查報(bào)告直接報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

(二)省級(jí)調(diào)研評(píng)估。自本通知印發(fā)之日起至2020年9月中旬，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門會(huì)同文物主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)新冠肺炎疫情防控要求，靈活采用名城交叉互評(píng)、老師評(píng)估、第三方評(píng)估等方式開展調(diào)研評(píng)估，綜合名城自查自評(píng)情況形成省級(jí)調(diào)研評(píng)估報(bào)告和問題清單，于2020年9月20日前報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

(三)部門重點(diǎn)調(diào)研。自本通知印發(fā)之日起至2020年9月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局選擇若干名城開展重點(diǎn)調(diào)研。

三、工作要求

(一)落實(shí)主體責(zé)任。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、文物主管部門要充分認(rèn)識(shí)調(diào)研評(píng)估工作的重要意義，做好本省(區(qū))名城自查自評(píng)和省級(jí)調(diào)研評(píng)估組織工作。

(二)提高評(píng)估質(zhì)量。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、文物主管部門要督促指導(dǎo)各名城認(rèn)真做好自查自評(píng)，實(shí)事求是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題，自查報(bào)告應(yīng)數(shù)據(jù)翔實(shí)、直面問題。加強(qiáng)省級(jí)調(diào)研評(píng)估工作，求真務(wù)實(shí)摸清情況、解剖典型，調(diào)研評(píng)估報(bào)告要言之有物、結(jié)論清晰。

(三)做好后續(xù)工作。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、文物主管部門要及時(shí)向各名城反饋省級(jí)調(diào)研評(píng)估意見，督促各名城及時(shí)對(duì)自查自評(píng)和省級(jí)調(diào)研評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。對(duì)調(diào)研評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的名城保護(hù)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)宣傳推廣。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局將根據(jù)調(diào)研評(píng)估情況，對(duì)保護(hù)工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城予以通報(bào)表揚(yáng);對(duì)保護(hù)不力導(dǎo)致名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，依法將其列入瀕危名單并公布，情節(jié)嚴(yán)重的將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院撤銷其名城稱號(hào)。對(duì)不盡責(zé)履職、工作不力，造成名城歷史文化價(jià)值受到影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及對(duì)造成名城列入瀕危名單或撤銷稱號(hào)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機(jī)關(guān)、單位提出開展問責(zé)的建議。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：徐知秋

電話：010-58933769

傳真：010-58933042

郵箱：ghsmcc@mohurd.gov.cn

國家文物局：聶政

電話：010-56792082

傳真：010-56792133

郵箱：ziyuanchu@ncha.gov.cn

附件：國家歷史文化名城調(diào)研評(píng)估表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家文物局

2020年7月31日

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