城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識(shí)百問--第十四彈

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40、各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制和審批程序是什么

全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間作出的全局安排，是全國(guó)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，側(cè)重戰(zhàn)略性，由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門組織編制，由黨中央、國(guó)務(wù)院審定后印發(fā)。

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)，指導(dǎo)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，側(cè)重協(xié)調(diào)性，由省級(jí)政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出的具體安排, 側(cè)重實(shí)施性。需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，由市政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，由省級(jí)政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批;其他市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確規(guī)劃編制審批內(nèi)容和程序要求。各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

41、《土地管理法》對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)定了哪些內(nèi)容

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系是2019年《土地管理法》修改的重要內(nèi)容之一，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立和實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨(dú)編制和審批，最終將被國(guó)土空間規(guī)劃所取代。

考慮到“多規(guī)合一”改革正在推進(jìn)中，新《土地管理法》在規(guī)定建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的同時(shí)，為解決改革過渡期的規(guī)劃銜接問題和推進(jìn)下一步改革預(yù)留了法律空間。

《土地管理法》第十八條、第八十六條對(duì)此作出專門規(guī)定, 國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系;編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù);已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的, 不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制國(guó)土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

42、什么是土地調(diào)查制度

土地調(diào)查是指對(duì)土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會(huì)屬性及其變化情況，以及永久基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析的活動(dòng)。土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

土地調(diào)查包括全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。全國(guó)土地調(diào)查，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。土地變更調(diào)查，是指在全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查, 并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。土地專項(xiàng)調(diào)查，是指根據(jù)自然資源管理需要，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的專門調(diào)查, 包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)和勘測(cè)定界等。

國(guó)家建立土地調(diào)查成果公布制度。土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并接受公開查詢，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。《土地管理法》第二十六條規(guī)定，國(guó)家建立土地調(diào)查制度。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

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