城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識(shí)百問(wèn)--第三彈

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7、我國(guó)的基本土地制度是什么我國(guó)的基本土地制度是什么

土地制度是國(guó)家基本制度的重要組成部分，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，我國(guó)已形成了以公有制為基礎(chǔ)，以耕地保護(hù)和節(jié)約集約為主線，以用途管制、土地征收、國(guó)有土地有償使用為主要內(nèi)容的中國(guó)特色土地制度。在土地所有制方面，由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是土地的社會(huì)主義公有制，《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)和《土地管理法》等法律明確規(guī)定了我國(guó)土地公有的兩種所有制形式：國(guó)家所有和集體所有。中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制逐步確立，形成了全民所有土地(即國(guó)家所有土地)和勞動(dòng)群眾集體所有土地(即農(nóng)民集體所有土地)這樣兩種基本的土地所有制形式。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，我國(guó)土地公有制的法律表現(xiàn)形式是國(guó)有土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)。在土地使用制度方面，我國(guó)《憲法》和相關(guān)法律規(guī)定了土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定的轉(zhuǎn)讓制度，逐步建立國(guó)有土地有償使用制度?！锻恋毓芾矸ā返诙l明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。∨

8、什么是土地用途管制制度?如何實(shí)施

土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。依據(jù)土地利用規(guī)劃對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制，是世界上土地管理較為完善國(guó)家通行的一種土地利用管理手段。日本、美國(guó)、加拿大等稱之為“土地使用分區(qū)管制”，英國(guó)稱“土地規(guī)劃許可制”，法國(guó)、韓國(guó)則稱“建設(shè)開(kāi)發(fā)許可制”。雖然名稱不同，但是各國(guó)實(shí)行的措施和手段基本相同，就是用過(guò)土地利用規(guī)劃規(guī)定土地用途和土地使用條件，對(duì)用途變更實(shí)行審批和監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)劃利用土地的行為予以嚴(yán)厲查處。在我國(guó)，土地用途管制的實(shí)現(xiàn)手段包括五方面：一是土地利用總體規(guī)劃;二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批;三是征地審批;四是不動(dòng)產(chǎn)登記;五是土地監(jiān)督檢查。

《土地管理法》第四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

9、為什么要建立國(guó)家土地督察制度

土地督察制度是為完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，有效解決地方政府違法用地高發(fā)問(wèn)題，確保耕地保護(hù)制度和中央宏觀調(diào)控政策等在地方得到貫徹落實(shí)，而建立的一項(xiàng)土地管理制度。2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))明確提出，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。為落實(shí)這一決定，2006 年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào))明確提出，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家土地總督察，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，監(jiān)督國(guó)家土地調(diào)控政策的實(shí)施。至此，土地督察制度正式建立。該制度的建立，是執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)土地管理重大決策，落實(shí)世界上最嚴(yán)格土地管理制度的內(nèi)在要求，也是完善中央與地方行政權(quán)力與責(zé)任體系的改革創(chuàng)新。土地督察制度自2006 年建立以來(lái)，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護(hù)土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用。在充分總結(jié)國(guó)家土地督察制度實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，新修改的《土地管理法》在總則中專門增加一條，明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。”這樣，國(guó)家土地督察制度正式在法律中確立下來(lái)，成為土地管理的重要法律制度之一。

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