2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《城鄉(xiāng)規(guī)劃實務》??碱}庫(十)
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某沿海地級市20世紀90年代初期,根據(jù)自身發(fā)展需要,準備在城市東部建設中心區(qū),主要目的是疏解舊城區(qū)人口、商業(yè)和行政辦公的壓力,用以發(fā)展城市新的商務中心、金融服務中心、大型會展文化中心和部分市級行政辦公機構。當時,該城市東部正處于城市主要發(fā)展地區(qū),面積約3平方公里,面對內海灣,與原有舊城既有一段距離,又有比較方便的交通聯(lián)系,是該市中心區(qū)建設理想的選址地點。市政府隨后組織編制中心區(qū)詳細規(guī)劃和城市設計,開始對外招商,準備大干一場。但是沒有想到,隨著國家治理經(jīng)濟過熱和1997――1998年的亞洲金融危機,不少原準備開發(fā)的投資方,由于資金的限制,加上大環(huán)境的需求不足,紛紛撤資或停工等待,中心區(qū)只建成了一個會展中心、一個圖書館和一個中心廣場。市政府為了繼續(xù)推動該地區(qū)的開發(fā),匆忙修改規(guī)劃,將原來準備建設商務中心的大片土地改為居住用地,重新招商,開發(fā)房地產,陸續(xù)在中心區(qū)的周邊建起了三個住宅小區(qū)。但是,2000年以后,隨著經(jīng)濟形勢的逐漸好轉,全市性的商務辦公和金融服務的需求又重新上升,申請建設的項目增加不少,可是這些好項目苦于找不到合適的選址,原中心區(qū)的土地已經(jīng)有相當部分被轉變?yōu)榫幼∮玫?。該市政府開始著急了,一方面,原中心區(qū)實際上只建成一半,城市中心職能遠遠沒有發(fā)揮出來,幾乎沒有剩余的土地;另一方面,新的建設項目又沒有地方建設。政府希望有關規(guī)劃部門能夠重新確定一個中心區(qū)的位置,以解決城市的燃眉之急。
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評析
這個例子說明兩個問題。第一,一個城市的土地資源是有限的,并不是無限可以任意擴大,城市主要功能區(qū)的選址有時往往是惟一的,或者至少是非常有限的,特別是像中心區(qū)這樣重要片區(qū)的選址,它既是城市的心臟部位,是城市行政、商業(yè)、商務、文化的重要設施所在地,又是城市具有代表性的重要景觀區(qū),一般項目不應該允許在中心區(qū)建設。第二,政府應處理好一個城市發(fā)展的長遠利益與眼前利益的關系,城市中心區(qū)的建設不是1-2年就可以完成的,應該認真規(guī)劃,逐步建設,任何操之過急的行動很有可能給城市帶來長久的不利影響。城市建設是百年大計,只顧眼前利益,不顧城市建設的規(guī)律,最終只能為城市帶來不良的后果。
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