2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理法規(guī)知識(shí)點(diǎn)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

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一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期

時(shí)間 事件 內(nèi)容

1951年2月 《政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》 在城市建設(shè)中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人服務(wù)的觀點(diǎn)

1952年8月 中央人民政府建筑工程部成立 國(guó)家建委為我國(guó)城市規(guī)劃的編制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障

1952年9月 第一次城市建設(shè)座談會(huì) 從中央到地方建立健全城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu);開(kāi)展城市規(guī)劃，各城市都要建立城市規(guī)劃工作;劃定城市建設(shè)范圍，城市建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中;城市分類(lèi)排隊(duì)，按工業(yè)比重劃分四類(lèi)城市。

2.第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1953～1957年)

(1)1953年9月《關(guān)于城市建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的批示》

加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立城市建設(shè)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部等加強(qiáng)城市建設(shè)工作。

(2)1954年6月 建工部在北京召開(kāi)第一次城市建設(shè)會(huì)議

明確目標(biāo)：建設(shè)社會(huì)主義城市;

著重研究方針、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度等問(wèn)題。

(3)1954年8月 建工部城市建設(shè)局改為城市建設(shè)總局

負(fù)責(zé)城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和年度計(jì)劃的編制與實(shí)施。

(4)1954年11月 國(guó)家建委成立

(5)1955年6月 國(guó)家頒布了設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定

同年11月，國(guó)務(wù)院頒布了城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)

(6)1956年 國(guó)家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》

第一個(gè)城市規(guī)劃的法規(guī)文件;

規(guī)范城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制行為。

(7)1957年 國(guó)家批準(zhǔn)15個(gè)城市總體規(guī)劃和部分詳細(xì)規(guī)劃

蘭州、洛陽(yáng)、太原、西安、包頭、成都、大同、湛江、石家莊、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽(yáng)、撫順、邯鄲。

【重要意義】第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃法制建設(shè)起步的階段，對(duì)城市建設(shè)能夠按照城市規(guī)劃實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

【習(xí)題】我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，其中1953～1957年屬(　)。

A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期

B.文化大革命時(shí)期

C.“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期

D.第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1953～1957)。參見(jiàn)教材P35。

【習(xí)題】1956年國(guó)家建委頒發(fā)了(　)，成為新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件。

A.《城市規(guī)劃法》

B.《城市規(guī)劃編制暫行辦法》

C.《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》

D.《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程。1956年國(guó)家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，成為新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件，規(guī)范了城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制行為。參見(jiàn)教材P35。

二、“大躍進(jìn)”到“文化大革命”時(shí)期

【主要意義】我國(guó)城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，是吸取沉痛教訓(xùn)的歷程。

1.“大躍進(jìn)”時(shí)期(1958～1965年)

(1)1958年5月 第八屆全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議

確定“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線(xiàn)”，此后掀起“大躍進(jìn)”。

(2)1960年4月 建工部召開(kāi)第二次城市規(guī)劃工作座談會(huì)

提出“在10年到15年，基本建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”等;出現(xiàn)“規(guī)模過(guò)大、占地過(guò)多、求新過(guò)急、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高”問(wèn)題。

(3)1960年11月 第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議

宣布“三年不搞城市規(guī)劃”決定;城市建設(shè)失去規(guī)劃指導(dǎo)。

(4)1961年1月 提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針

調(diào)整工業(yè)項(xiàng)目、壓縮城市人口、撤銷(xiāo)不夠條件的市鎮(zhèn)建制以及加強(qiáng)城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等決策。

(5)1962～1963年國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)兩次城市工作會(huì)議，比較全面研究部署了調(diào)整期間城市的經(jīng)濟(jì)工作

(6)1964年 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止樓堂館建設(shè)的規(guī)定》

嚴(yán)格控制國(guó)家基本建設(shè)規(guī)模;有一定起色，但“大躍進(jìn)”決策產(chǎn)生的錯(cuò)誤并未糾正。

(7)1964年～1965年期間，城市建設(shè)工作又遭挫折

第一：不搞集中的城市。主要以“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”及“三線(xiàn)”建設(shè)方針為代表

第二：否定城市規(guī)劃。主要以“設(shè)計(jì)革命”運(yùn)動(dòng)為代表

第三：取消國(guó)家計(jì)劃中的城市建設(shè)戶(hù)頭。取消城市建設(shè)戶(hù)頭，不再下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目和投資指標(biāo)。

2.“文化大革命”時(shí)期(1966～1976年)

(1)1966年5月 文化大革命開(kāi)始

從“文化大革命”開(kāi)始直到1971年，主管城市規(guī)劃和建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)停止工作，各地撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，下放規(guī)劃人員，銷(xiāo)毀檔案資料等，造成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作混亂的無(wú)政府狀態(tài)。

(2)1972年 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)三部委《加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見(jiàn)》

城市的改建和擴(kuò)建要做好規(guī)劃，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，納入國(guó)家計(jì)劃。

【習(xí)題】在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程中，我國(guó)城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，直到遭受破壞，使城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折的時(shí)期是(　)。

A.第一個(gè)5年計(jì)劃時(shí)期

B.“文化大革命”時(shí)期

C.“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期

D.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期

E.社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

『正確答案』BC

『答案解析』 “ 大躍進(jìn)” 和調(diào)整時(shí)期以及“ 文化大革命”時(shí)期，我國(guó)城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，應(yīng)當(dāng)吸取沉痛教訓(xùn)的一段歷程。

三、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期(1977～2011年)

1.十一屆三中全會(huì)作出把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，以此我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新階段。( 1977～1989年)

(1)1978年3月 國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)城市工作會(huì)議

《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》(【1978】13號(hào)文)

提出“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”;

強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作”;

強(qiáng)調(diào)“把城市建設(shè)迅速搞上去，必須加強(qiáng)城建隊(duì)伍的建設(shè)”

(2)1978年8月 國(guó)家建委在蘭州召開(kāi)城市規(guī)劃工作座談會(huì)

全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，立即開(kāi)展編制城市總體規(guī)劃工作。

(3)1979年 起草《城市規(guī)劃法(草案)》

(4)1980年10月 國(guó)家建委在北京召開(kāi)第一次全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議 討論通過(guò)《城市規(guī)劃法(草案)》

(5)1980年12月 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》

“盡快建立我國(guó)的城市規(guī)劃法制”;

國(guó)家建委頒發(fā)《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》。

(6)1983年11月 決定《城市規(guī)劃法(草案)》以《城市規(guī)劃條例》形式頒布

全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，立即開(kāi)展編制城市總體規(guī)劃工作。

(7)1984年1月5日，頒發(fā)《城市規(guī)劃條例》

城市規(guī)劃管理、城市各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃管理第一部行政法規(guī)。

(8)1988年 建設(shè)部在吉林召開(kāi)第一次全國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會(huì)

首次提出建立我國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

(9)1989年12月26日《城市規(guī)劃法》頒布，自1990年4月1日施行

2.從1990年～2000年

20世紀(jì)90年代是一個(gè)以《城市規(guī)劃法》為中心，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃配套法規(guī)、規(guī)章相繼發(fā)布和不斷完善，基本形成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架的重要時(shí)期。

與此同時(shí)，1990年7月～1998年之間，建設(shè)部發(fā)布了20多項(xiàng)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，初步形成了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

3.從2001年～2011年

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要提出

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀

(1)2007年10月28日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，自2008年1月1日施行

(2)2011年3月，十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全使用、突出特點(diǎn)、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。”

重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)事件總結(jié)：

時(shí)間 法律法規(guī)名稱(chēng) 頒布單位 作用

1956年 《城市規(guī)劃編制暫行辦法》 國(guó)家建委 第一個(gè)關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件

1980.12 《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》

《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》 國(guó)家建委 為我國(guó)城市規(guī)劃的編制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障

1984.1.5 《城市規(guī)劃條例》 國(guó)務(wù)院 第一部城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的行政法規(guī)

1989.12.26 《城市規(guī)劃法》 全國(guó)人大常委會(huì) 第一部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律

2007.10.28 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 全國(guó)人大常委會(huì) 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史的一座新的里程碑

【習(xí)題】1984年1月5日，頒發(fā)的(　)是城市規(guī)劃管理、城市各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃管理第一部行政法規(guī)。

A.《城市規(guī)劃條例》

B.《城市規(guī)劃編制暫行辦法》

C.《城市規(guī)劃法》

D.《城市規(guī)劃審批管理暫行辦法》

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程。1984年1 月5 日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，成為新中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的第一部行政法規(guī)。參見(jiàn)教材P38

【習(xí)題】《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自(　)開(kāi)始施行。

A.2007年10月28日

B.2008年1月1日

C.1989年12月26日

D.1990年4月1日

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程。2007年10月2 8 日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，自2008年1 月1 日起施行。參見(jiàn)教材P39。

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