2020年城規(guī)《規(guī)劃實務》知識點：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理

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村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理

1) 管理原則 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局，節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2) 防災規(guī)劃管理 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應當按照國家和地方的有關規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中指定防災措施

3) 主管部門 國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

二 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)

1) 法律

由全國人大常委會制定的調整城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱，它由基本法和單位行政法等組成。

2) 行政法規(guī)

國務院根據《中華人民共和國憲法》和法律制定的關于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面的法律性文件，具體名稱有條例、決定、規(guī)定、辦法等，內容要比法律具體、詳細。

3) 部門規(guī)章

根據法律和行政法規(guī)在本部門的權限內制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面的法律性文件，如建設部制定的《市政工程設施管理條例》、《城市園林綠化管理暫行條例》等

4) 地方性法規(guī)

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府代表大會及其常務委員會依據《中華人民共和國憲法》、法律和行政法規(guī)制定的，適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面的法律文件，具體名稱與行政法規(guī)大致相同，但只有其轄區(qū)內有效

5) 地方規(guī)章

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，根據法律和行政法規(guī)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面的法律性文件，在其轄區(qū)內有效。

2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構的設置

1) 市(城鄉(xiāng)規(guī)劃局)

設市城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃局分直屬性和歸口行兩種模式，直屬型即城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局列入政府序列，直屬市政府領導，獨立行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。歸口型則是在現(xiàn)行建委或城建局規(guī)劃處的基礎上，設置程序規(guī)劃管理局，實行建委歸口管理。

2) 縣(規(guī)劃局)

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃局不僅要負責縣城城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，而且負責縣轄所有建制鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，可在其所轄建制鎮(zhèn)設置派出機構，實行縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門授權的有關職能。

3) 市轄區(qū)(規(guī)劃分局)

市轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門沒有城市總體規(guī)劃的編制權、調整權或修改權，一般只有市一級規(guī)劃管理局授權的個人建房規(guī)劃管理審批權和限額面積之內的建筑工程規(guī)劃管理審批權，以及對建設用地和建設工程的監(jiān)督檢查權和行政處罰權。

4) 規(guī)劃管理部門(檢查隊伍)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門設立城鄉(xiāng)規(guī)劃檢查隊伍的目的，在于保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，及時制止和查處違法用地，違法建設。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法

1) 行政方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權利，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標準、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督程序規(guī)劃的編制、城市建設使用土地和各類建設活動。

行政方面的愿意是通過職務和職位而不是通過個人能力來管理。

2) 法律方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)是調整城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理中各種社會關系的總稱。法制建設是有立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運用法律方法主要如下：

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律規(guī)范 為使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到有法可依、依法辦事、必須通過各種立法健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律規(guī)范，并使之構成完整的法律體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法 將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入法制的軌道。按照程序規(guī)劃管理法律法規(guī)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中必須嚴格執(zhí)法，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切忌執(zhí)法者違法。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律宣傳教育 對法律進行廣泛的宣傳教育的目的在于強化社會法制觀念，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相對方的遵法、守法、執(zhí)法的自覺性。有利于充分發(fā)揮法律的事前引導性和預防功能，還看可以及時揭漏違法行為。

3) 經濟方法

經濟方法就是通過經濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經濟手段，按照客觀經濟規(guī)律的要求來進行規(guī)劃管理。通過各種經濟手段，從物質利益上來處理政府，企事業(yè)或者集體、個人的各種經濟關系。經濟方法與其他方法相比，具有靈活性、間接性和利益性的特征。目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法定，對于違法建設的處罰，根據不同情況有魔獸、拆除、罰款等形式。

4) 社會管理方法

按照人民城市人民建，人民城市人民管道的原則，發(fā)動群眾，依靠群眾，與人民群眾一起共同搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。通過召開程序規(guī)劃管理工作座談會和舉行培訓班等，及時了解情況，協(xié)調好規(guī)劃管理部門與各部門個單位之間的管理，加強工作配合。并設置基層街道群眾監(jiān)督檢查人員和建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理群眾的信箱，隨時法相問題及時提供信息，避免發(fā)生建設糾紛。

5) 科學管理方法

為提高規(guī)劃管理的效率和質量水平，應采用當代的先進的科學的方法，先進的設備對城市進行管理。了解應用遙感技術，航測技術等來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理，運用技術政策、技術經濟定額指標等對城鄉(xiāng)用地和建設項目進行嚴格的管理，采用咨詢的方法，吸取各類現(xiàn)代資訊研究機構中老師、學者和專業(yè)人員的集體智慧決策建議，對城鄉(xiāng)進行管理。

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