2020年城規(guī)《規(guī)劃實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料

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城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料

調(diào)查研究包括：

1.現(xiàn)場(chǎng)踏勘：

1)市域踏勘：各個(gè)下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?、交通條件和資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容。

2)中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準(zhǔn)備

2.部門(mén)訪談：

1)分類(lèi)召開(kāi)座談會(huì)

2)部分部門(mén)補(bǔ)充訪談

3.周邊城市調(diào)研

4.廣義資料收集

基礎(chǔ)資料包括：

1.電子資料匯總

圖件和文字，首先明確工作地圖、核對(duì)坐標(biāo)系和比例尺，其次建立資料庫(kù)。

2.文字資料匯總

將各部門(mén)提供的行業(yè)資料匯總。

3.座談及訪談筆記匯總

座談會(huì)會(huì)議錄音記錄整理紀(jì)要，結(jié)合訪談撰寫(xiě)總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。

六 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批

城市規(guī)劃的審批程序按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下列規(guī)定執(zhí)行：

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

(《城市規(guī)劃法》中按第21條執(zhí)行)

2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條執(zhí)行：

第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

(《城市規(guī)劃法》中規(guī)定由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃主管部門(mén)審批)

七 城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改

城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新情況和新問(wèn)題，按照實(shí)際需要，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)定的空間布局和各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行局部或重大的變更。

總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實(shí)施總體規(guī)劃的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，必須做出重大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)同審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件

有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體

規(guī)劃：

1) 上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的;

2) 行政區(qū)劃調(diào)整需要修改規(guī)劃的;

3) 因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;

4) 經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;

5) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃的調(diào)整程序

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和老師定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他的方式征求公眾的意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附征求意見(jiàn)的情況。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

3. 城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序

1) 控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整與修改

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

2) 修建性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整與修改

在選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總體平面圖不得隨意修改;卻要修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn);因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

4. 近期建設(shè)規(guī)劃的修改

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

5. 城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的調(diào)整與修改

城鄉(xiāng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容?！冻鞘幸?guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱(chēng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：

1.省域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

2. 省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

3. 涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等。

城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：

1. 市域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，包括：風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)。

2. 城市建設(shè)用地，包括用地規(guī)模、發(fā)展方向等。

3. 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

4. 歷史文化名城保護(hù)。

5. 城市防災(zāi)工程。

6. 近期建設(shè)規(guī)劃。

1. 調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容

省(自治區(qū))人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)審查同意后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批。

2. 調(diào)整城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容

城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。

3.調(diào)整詳細(xì)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)必須就調(diào)整的必要性組織論證，其中直接涉及公眾權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。調(diào)整后的詳細(xì)規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。歷史文化保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容原則上不得調(diào)整。因保護(hù)工作的特殊要求確需要調(diào)整的，必須組織老師進(jìn)行論證，并依法重新組織編制和審批。

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